《中美流动迁移比较研究》为中国社会科学院国际合作局与美国社会科学研究理事会开展的合作研究成果,旨在推动中美两国研究人员交流和相互了解。通过中美两同学者多次研讨,研究聚焦大规模人口流动下的社会发展和社会保障,从相同视角比较中美两国的国内迁移和国际迁移与相应公共政策变迁方面的特点,以及共同关注的社会议题。中国学者撰写的主要内容包括中国人口流动及其研究的回顾、有关农民工权利的改革研究、流动人口公民权实现问题、流动人口的健康、教育和社会保障;美国学者撰写的内容与之相对应,涉及美同移民与社会权利的演进、国际移民的医疗保障和教育获得以及养老保障。本书为两国学界和政策部门提供了研究参考。
《中美流动迁移比较研究》共收入了12篇论文,包含了综述性研究、理论导向研究和医疗、教育和社会保障专题研究这三大研究内容。
各篇论文是不同作者的独立研究,论题和方法各异,但是,这些研究贯穿着社会权益和政府治理两条相互交织的主线,形成全书内容的有机联系。
2011年末至2014年春,围绕着人口迁移与社会发展这个主旨,中国社会科学院和美国社会科学研究理事会开展了一项合作研究。在该合作研究项目中,中国社会科学院人口与劳动经济研究所具体承担了中方学术协调和组织工作。项目执行期间,中美两国学者进行了密切的交流,在美国、英国和中国多次召开研讨会。这一合作项目以独到的视角和新颖的方式,为中美人口流动迁移研究提供了更为广阔的视野,有利于更好地了解全球化、城镇化过程中,中国和美国人口流动迁移的主要特征、问题和挑战。本论文集收录了这项合作研究的主要成果。
一 比较的视角
中美两国都是人口众多的大陆国家,都存在着自然环境和经济结构差异和区域发展不平衡。这个相似的基本国情决定了比较研究的一些共同关注。在中国,巨大的区域差异派生了人口流动的流出地和流人地,但流入地的空间分布更加广阔,比较集中在改革开放的一线城市,因此也更为引人注目;流入地区和城市的外来人口数量差别很大,北京、上海、广州等特大都市是外来人口聚集的典型。与中国的国内迁移不同,美国人口迁移以全球的国家和地区间差异为前提,美国整体上是一个国际迁移的流入地。但是,由于“拉力”的不同,外来移民不是均匀地分布在美国各地,相对发达的地区和城市通常面临更大的移民压力。这样,基于区域差距这个相同的事实,“流入(接收)地差异”成为中美比较研究的基础。据此,社会权利和政府治理的理念在不同题目下展开,成为本论文集的两条研究主线。中国和美国的各级政府,包括中央政府和不同层次、不同处境的地方政府,都面临着外来移民治理的政策课题,但是侧重点和治理方式可能不同。地区多样性条件下的移民治理,主要挑战是如何向外来移民提供基本的社会权利和充足的社会保护,又照顾到当地社会民众的利益。这种挑战主要涉及中下层移民。因此,虽然迁移人口构成多样,其中包括高科技人才,但在本书中,中美学者注重相似层次迁移者(中国农民工和墨西哥裔等拉美移民)的研究和比较。
“中美流动迁移比较研究”这一书名简明地展示了本论文集的主题。中国和美国都是人口大国,但两国的人口迁移有很大不同。中国自改革开放以来,国内人口迁移形成举世瞩目的大潮,主流是不改变户籍身份的跨城乡、跨地区人口流动;人口迁移研究的主要对象是流动人口,较少涉及户籍迁移人口。在美国,国际迁移和国内迁移并存,但政治与社会关注和学术研究的重点是数量庞大、成分复杂的外来国际移民。中国的国内人口迁移和美国的国际移民迁入,二者可以进行比较研究吗?通常而言,国内迁移与国际迁移属于不同的学术研究和政策研讨领域,这是基于这两种人口迁移的明显区别。但是,国内迁移与国际迁移也存在着一定的相似性。这些相似性,在中美两国本身共性或可比性的背景下,可以得到更大的彰显,并引申出新的一般性议题。这是本项目比较研究的出发点。
郑真真,女,研究员,中国社会科学院研究生院教授、博士生导师。北京大学人口学博士(2000年),本科毕业于中国科技大学电子学系(1977年),曾留学美国并获统计学(1990年)和医学信息学(1988年)硕士学位。1993-2003年在北京大学人口研究所任教,先后任讲师、副教授、副所长。2003年至今在中围社会科学院人口与劳动经济研究所工作。主要研究领域:统计学和人口分析技术的应用,人口与社会}生别研究,生育健康的社会科学研究。为研究生讲授“社会科学研究方法”。
贺珍怡(Jennifer Holdawav),英国牛津大学跨区域学院研究员,本项目执行期间担任美国社会科学研究理事会的项目主管及中国代表。牛津大学中国研究学士,纽约城市大学政治学博士,曾任教于布鲁克林学院和巴纳德学院政治学系,自2008年以来为中国科学院地理科学和资源研究所外国专家,健康、环境与发展论坛(FORHEAE))的联合主任。主要研究领域:迁移与社会发展、迁移与教育及环境、健康与发展等。
张展新,中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员,中国社会科学院研究生院教授、博士生导师。南开大学经济学硕士,香港科技大学社会科学博士。曾先后在中华全国总工会政策研究室和北京市政府研究室就职,2002年至今在中国社会科学院人口与劳动经济研究所工作。主要研究领域:中国转型时期的不平等与社会分层、迁移社会学和社会保障制度改革。
20世纪50年代以来中国人口的迁移流动综述
共同的挑战:中美人口转变、社会分层和移民子女教育
就业市场化、社会保障包容与农民工权利均等化
比较社会权利:美国的身份与融合
中国地方治理与农村流动人口的公民权实现问题
美国外来移民与中国流动人口的社会医疗保障
流动人口的健康:现状与政策启示
再学习的安全空间:移民学生从高中到社区大学的过渡
相同的政策,不同的实践——北京、上海和广州流动儿童义务教育政策的比较研究(1996—2013)
中国农民工养老保险的历史路径与前景展望
美国养老保障探索:基于生命周期的视角