社会组织参与基层社会治理研究_戴海东，闫成松_9787552039771

本书以马克思市民社会理论及其建设思想为视角，始终贯穿马克思主义唯物论和辩证法，运用马克思主义中国化的最新成果，以马克思主义的立场、观点分析问题、解决问题。书中主要对马克思市民社会理论、社会组织的内涵和类型、基层社会治理的理论和创新、基层社会治理机制予以阐述，并对研究方法、创新点、研究综述进行梳理。具体从经济、政治、文化、社会、生态五个方面分析了国外NGO在社会治理中的作用，同时从法律地位、运行机制、与政府的关系等方面分析了我国社会组织与国外NGO的异同点，进而探析了给我们的启示。最后，提出社会组织在基层社会治理中的创新路径，并对我国社会组织在基层社会治理的创新做了相应展望。

序

段治文

社会组织是社会发展的必然产物，是建设社会主义现代化国家的重要力量，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要主体。2022年6月8日，民政部、国家乡村振兴局召开社会组织助力乡村振兴工作推进会，会议指出，社会组织不同于政府组织，不同于市场组织，在乡村振兴中发挥着独特作用。改革开放以来，我国逐步推行市场化改革和政府职能改革，使建设公共服务型政府这一行政体制改革的目标与建设社会主义市场经济体制这一经济体制改革的目标紧密结合在一起。随着社会主义市场经济的快速发展和单位制的逐步解体，民间结社的愿望愈加强烈，推动了整个社会社会组织的快速发展。

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确指出：发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》又提出：发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。截至2021年底，全国共有社会组织90.2万个，比上年增长0.9%，比2017年增长了18.37%；全国社会组织吸纳社会各类人员就业1100万人，与2017年的864.7万人相比，增长了27.21%。在积极参与经济建设、提供公共服务以及参与创新社会治理、推进中国式现代化等方面，广大社会组织发挥了不可替代的作用。

马克思市民社会理论是在对黑格尔市民社会理论扬弃的基础上发展而成的科学理论，尤其是分析性市民社会概念的提出，为后世市民社会理论的研究指明了坐标。马克思深知他笔下的市民社会理论是建立在资本主义社会基础之上的，而资本主义固有的属性又必然激化市民社会的矛盾。为了实现全人类的解放，马克思又对资本主义社会进行扬弃并构建，对其市民社会理论进行了再批判，形成了其社会建设思想。

戴海东教授的新著《社会组织参与基层社会治理研究》以马克思市民社会理论为视角，尤其是在对马克思市民社会理论在中国的嬗变进行全面梳理的基础上，系统研究了我国社会组织的发展背景和历程、社会组织参与社会治理的必要性和功能、我国社会组织参与社会治理的实践和困境、国外NGO参与社会治理的作用和经验教训，最后从微观和宏观两个视角探讨了社会组织参与基层社会治理的逻辑路径。

《社会组织参与基层社会治理研究》一书不仅有重要的理论价值和实践意义，而且还体现出如下几个方面的特点。

其一，视角独特。一方面作者运用马克思市民社会理论，将马克思市民理论与社会组织参与社会治理结合进行研究，同时将社会组织建设问题置于当代社会治理大背景下加以研究，有利于在理论上拓展该领域的分析视野和研究深度，也有利于在实践上对社会组织建设与治理进行整体把握；另一方面基于中国特定国情，作者对马克思市民社会理论在中国的嬗变最新成果进行了全面梳理，同时注重宏观分析与微观分析的结合，超越宏观微观的一元分析模式，有利于研究对象的具体化和对策建议的可操作性。

其二，方法科学。作者对马克思市民社会理论、马克思主义社会建设思想以及西方的治理理论等进行创新性运用，既看到国家政府对社会治理的功能作用，也重视社会自身的功能作用，看到了不同治理主体的重要作用。另外，作者还以跨学科、多角度的视野，既注重理论的梳理和提炼，又注重实证的调查与分析；既注重历时态的纵向考察，又注重共时态的比较研究，从而使研究更有说服力，也更具现实针对性。

其三，观点深刻。作者从价值层面、运作层面和结构层面探讨社会组织对基层社会治理的促进机制，进而以马克思市民理论及其中国化理论成果为理论逻辑起点，以我国社会组织参与基层社会治理的特点与实际问题为现实逻辑起点，同时适当借鉴国际NGO参与社会治理的经验及教训，加以案例进行验证，最后全方位探索了我国社会组织发展以及参与基层社会治理的路径。阐述观点深刻，结论可靠。

其四，案例新颖。作者在研究和论述社会组织的过程中很好地实现了理论与实践相结合，从理论到实践，再从实践到理论，在实证研究过程中所进行的调研很有针对性，所采用的案例很有代表性，尤其是在《我国社会组织参与基层社会治理的实践与困境》一章中，针对不同的内容整理了相应的案例，对理论的阐释和解读具有非常重要的意义。

戴海东教授在浙江大学跟随万斌教授攻读博士学位期间就以社会组织参与基层社会治理作为博士论文研究课题，后来一直致力于这方面的研究，记得当时他经常虚心求教于浙江大学马克思主义学院的一众博导，并常与导师们展开讨论。在其新著付梓之时能为其作序，深感荣幸，撰写此序，更为祝贺，同时也相信戴海东教授一定会在今后的科研中取得更加丰硕的成果！

2022年10月28日

（作者系浙江大学求是特聘学者、马克思主义学院教授、博士生导师）

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