国际法视野下的粮食安全问题研究：可持续性国际粮食安全体系的构建_曹阳著_9787562068228

　　《国际法视野下的粮食安全问题研究：可持续性国际粮食安全体系的构建》主要内容包括：粮食与植物遗传资源是粮食安全保障的基础、粮食与农业植物遗传资源相互依赖性、联合国粮农组织体系下遗传资源保护实践、生物多样性公约体系下遗传资源保护实践、知识产权体系下遗传资源保护实践、保护粮食与农业遗传资源多边措施比较、遗传资源保护多边体系现状评价、构建有利于粮食安全的遗传资源保护体系等。

　　粮食安全问题对人类社会发展意义重大，影响世界粮食安全的因素具有复杂性与广度性。粮食安全问题无疑将会是21世纪的关键性挑战。1996年《世界粮食安全罗马宣言》指出，只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全。世界各国政府都将粮食安全问题作为农业与经济发展的第一位要素加以关注，有些国家还制定了粮食安全战略。中国也非常重视自己的粮食安全问题，近年来中央发布的一号文件都以粮食安全为关注重点，强调要千方百计保证国家粮食安全。1996年世界粮食首脑会议提出到2015年将全球饥饿人口数量减半，2001年各国领导人提出到2015年将全球饥饿人口在总人口中的比例减半的千年发展目标基本实现。全球生活在极端贫困中的人数下降超过一半，从1990年的19亿下降至2015年的8.36亿。即使实现了千年发展目标，世界粮食安全形势仍不容乐观，国际社会仍然会有大量人口不能实现基本的粮食安全。
　　一、粮食不安全是现代社会的悲剧性成果
　　自冷战结束后的20年间，大约有3.6亿人死于饥饿和可医治的疾病，比整个20世纪死于战争、内战和政府镇压的人数还多。现今全世界仍有近8.7亿人没有摆脱饥饿。虽然自1990年以来，该数字已经下降了1.3亿，但粮食不安全的人数仍然巨大，特别是在2008年后，抗击饥饿的进展开始放缓。2010年6月-2011年2月间世界粮价飙升至历史高点，全球甚至新增了4400万饥饿人口。2011-2013年间，全球估计共有8.42亿人口长期遭受饥饿，无法获得充足粮食以维持其生活。这一数字与2010～2012年间的8.68亿相比已有所减少。自1990-1992年以来，粮食不足人口总数已下降了17%。在2012-2014年间，这一下降趋势得以延续。据估计，在此期间全球共有8.05亿人口处于长期营养不良状态，与过去10年相比，营养不良人口减少了1个亿左右。与1990-1992年相比，约2.09亿人口脱离了营养不良状态。尽管世界饥饿人口减少令人鼓舞，但营养不足人口数量仍如此庞大，这令人难以接受。饥饿人口中的绝大部分居住在发展中国家，其当前平均粮食不足发生率估计为14.3%。世界上多数粮食不足人口仍集中在南亚，其次是东亚和撒哈拉以南地区。东亚和东南亚的比例下降幅度最大。同时，南亚、撒哈拉以南非洲、西亚及北非的比例都出现了上升。非洲仍是粮食不足发生率最高的区域，估计超过1/5的人口存在粮食不足问题。粮食不足水平及趋势在非洲大陆内部也存在差异。虽然撒哈拉以南非洲的粮食不足发生率最高，但过去20年来情况已有所改善，粮食不足发生率已从32.7%降至24.8%。相比之下，北非的粮食不足发生率要低得多。总体而言，该区域在实现千年发展目标中的饥饿目标方面仍未步入正轨。在多数亚洲国家，粮食不足人口数量和比例都出现大幅下降，特别是东南亚，但南亚的进展一直较慢，尤其是粮食不足人口的数量。西亚的粮食不足发生率低于亚洲其他地区，但自1990-1992年来却呈稳定上升趋势。东南亚的进展最快，其粮食不足发生率已从31.1%降至10.7%，其次是东亚。就整体而言亚洲区域已经步入正轨，有望实现千年发展目标中的饥饿目标。高加索及中亚、东亚和东南亚已经实现了这一目标，而拉丁美洲及加勒比也几乎已经实现了这一目标。

　　《国际法视野下的粮食安全问题研究：可持续性国际粮食安全体系的构建》：
　　二、粮食安全的特征
　　粮食安全问题为什么会引发广泛关注，与传统领域安全相比，粮食安全问题又有哪些独特性呢？我们认为，粮食安全问题具有较强的外部性，有很强的溢出效应。也就是说，一国的粮食危机会给其他国家带来负面的影响。
　　（一）外部性
　　自2000年以来过去的9年间，有6年世界粮食产量低于消费量，粮食储备数量不断减少。2008年粮食开始收获的时候，世界粮食库存量仅够维持62天，几乎接近历史最低库存记录。粮食需求增长速度超过粮食供应的情形越来越严重，由此引发的粮食价格飞涨严重威胁处于混乱边缘的国家。实际上，在2008年粮食价格暴涨之前，失败国家的数量就在不断增多。随着粮食价格飞涨，这样的失败国家的数量还在增加。在索马里和阿富汗，不断恶化的形势甚至使粮食救援工作处于危险之中。失败国家引发国际社会担心的原因在于这些国家可能成为恐怖分子、毒品、武器和难民的滋生地，威胁着世界各地的政治稳定。我们的全球文明建立在由众多国家构成的网络基础上，一旦国家失败，就没有任何人对其外部债务承担偿还责任。如果崩溃国家达到一定数量，就将威胁全球文明的稳定。除了失败国家，粮食富余国家也不得不面临粮食安全问题。没有一个国家能够免遭粮食供应紧张形势的影响，甚至世界粮仓美国也不能幸免。如果中国面向世界市场寻求大量粮食，就不得不向美国购买粮食。这意味着美国国内的消费者将跟13亿收入飞速增长的中国消费者争夺美国的谷物收成。20世纪70年代苏联向国际市场购买粮食是粮食危机爆发的重要原因。在这种情况下，限制出口是美国很乐意干的一件事情。20世纪70年代美国国内谷物和大豆价格飙升时，美国就采取了限制出口的措施。世界大战的经验也清楚表明一个国家的不稳定、匮乏以及缺乏基本需求如食物等问题可能演变为全球性问题。
　　（二）国际性
　　粮食提供了人们生存所必需的能量和养分。粮食需要的满足程度对个人是生死攸关的问题，是人生存权的最低保障。因而，在将人权日益视为普世权利的背景下，国际社会整体有义务保障任何人的基本生存权。国际社会有责任在任何人遭受饥饿时提供力所能及的帮助。联合国《消灭饥饿和营养不良世界宣言》也认为，消灭饥饿是国际社会大家庭每个国家，特别是发达国家和有援助能力的其他国家的共同目标。同时，《世界粮食安全国际协定》也认为，保障世界粮食安全是一项国际性的责任。
　　另外，这种国际性还体现在由于农业资源禀赋、现代化发展水平的差异，世界各国的粮食自给率水平差异较大，这种自给率的差异导致粮食安全保障对粮食贸易的需求。这也就意味着，跨国粮食贸易也是现今粮食安全的重要保障。一国粮食补贴会压低其国内出口商的价格，从而冲击进口国的粮食市场，对进口国粮食安全造成巨大影响。同时，现今由于粮食期货市场的发展，这些具有定价权的期货市场也会影响国际粮食贸易从而进一步对国内粮食价格造成影响。
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