稀土产业管制研究_毛克贞,吴一丁,张修志_9787516194058

　稀土产业的特殊性及国家对稀土产业管制的全面性，为产业管制研究提供了丰富的素材。《稀土产业管制研究》以我国稀土产业为背景，对稀土产业国家管制的原因、目标、措施及效果进行了系统分析，进而提出促进稀土产业持续健康发展的政府管制策略。同时，在管制理论基础上，构建了“产业管制合理性”的理论分析框架，对管制必要性、正当性、可能性和合理性进行了界定和区分，并探讨了各种管制概念相互之间的关系，深化和拓展了现代管制理论。

　稀土是不可再生的重要战略资源，由于其在高科技领域具有广阔的应用前景以及难度较大的可获得性，稀土在全球引起了高度关注。我国是世界上稀土资源较为丰富的国家之一，经过艰苦不懈的努力，我国已成为世界上最大的稀土资源国、稀土生产国、稀土出口国和稀土消费国，稀土产业在我国有着良好的发展基础和发展潜力。然而，我国稀土产业在发展中存在着环境破坏突出、资源浪费严重、资源消耗过快、产能盲目扩张、高端应用水平低下、产业结构不合理、价格严重背离价值、大量稀土初级产品廉价外流等诸多“稀土问题”，严重制约了稀土产业的良性发展。早在1998年，稀土问题就引起了国家高度重视，相继出台了稀土出口配额、稀土出口关税、稀土产量计划控制、稀土企业准人、提高资源税率、稀土行业整合、稀土储备试点等一系列稀土管制措施。但是，稀土管制政策的高密度出台和实施，对稀土产业存在的深层次问题并未有效解决，稀土问题依然严峻。
　　稀土涉及众多利益主体，国际上存在着国家间的利益博弈，国内也存在着国家、地方和企业间的利益博弈，稀土产业发展中存在的问题与各利益主体激烈的博弈密切相关。各利益主体站在不同的立场上，对诸如稀土资源是否稀缺、中国稀土资源储量依然丰富还是即将枯竭、稀土价格与价值是否背离、需不需要限制出口、要不要国家储备、稀土的环境问题究竟如何等存在着不一致的看法，造成了有关稀土信息的混乱，直接导致了对稀土产业的管制政策出现偏差。管制目标模糊、管制措施运用条件不具备、管制政策过多、相互重叠、过分使用行政管制手段等，致使稀土产业管制政策无法实现预期目标。
　　从某种意义上来说，解决问题的方法比问题本身更加重要。只有正确、合理的产业管制政策，才能真正解决稀土问题，有偏差的管制政策不但难以解决稀土问题，而且还会产生新的问题，并对稀土产业的长期发展造成隐患。我国对稀土产业的管制实践及管制结果已经表明，需要对稀土问题进行客观、理性的认识，更需要对已经实施的管制政策进行认真反思。因此，对稀土产业管制政策本身进行研究极为必要。
　　毛克贞等三位学者撰写的专著《稀土产业管制研究》应时而出，对于全面系统了解稀土资源、稀土产业以及我国稀土产业管制政策大有益处，同时该书也是以稀土产业为案例研究政府管制理论的一部创新之作，该书特点主要体现为：
　　1.对稀土资源、稀土矿物、稀土元素、稀土产品、稀土原料、稀土材料、轻稀土、重稀土、稀土应用、稀土产业链等众多稀土概念进行了明确界定，并对稀土的稀缺性、功效、价值、产业发展规模和我国稀土的发展现状等进行了细致研究。澄清了对稀土的诸多模糊或不正确认识，使“稀土问题”更加客观、理性地得以展示，为我国稀土产业发展中的核心问题确定奠定了基础。
　　2.从稀土产业发展的历程出发，对我国稀土产业施行国家管制的缘由进行了系统梳理，并对所采取的管制措施进行排序、分类和详尽分析。不仅为我国稀土产业管制目标、管制意图和管制思路的研究提供了真实素材，而且为厘清已实施各项管制措施之间的相互关系提供了清晰的图景。
　　3.在借鉴现代管制理论的基础上，对产业管制的必要性、正当性、有效性和合理性进行了界定和区分，创新性地构建了一个产业管制合理性的理论分析框架，拓展和深化了产业管制理论。为进一步对我国稀土产业国家管制的必要性和正当性进行判断，以及管制措施有效性和合理性评价提供了有价值的理论支持。

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