西部大开发战略实施效果评价及后续政策研究--以新疆为例_王永静程广斌著_9787509647585

　西部大开发战略实施以来，西部地区发展取得显著成效。但从横向比较来看，西部地区较快的经济增长速度并没有真正实现东、西部差距的缩小，二者之间的绝对差距仍在不断扩大。新疆作为西部地区的一个省区，西部开发十四年来与东部发达省区差距拉大的趋势更加明显，在西部地区经济发展不断变化的格局中处于非常不利的地位。据此，对西部大开发采取的诸项政策措施进行反思，进一步厘清西部大开发后续政策的调整方向与实施重点。为新一轮西部大开发战略的后续政策调整提供建议。

　西部大开发战略，是21世纪以来中国中央政府启动实施的最重要的国家层面的区域经济发展战略，旨在贯彻邓小平“两个大局”的战略思想，加快西部地区发展，解决东、西部地区差距拉大的问题，进而有效促进扩大国内需求、应对国际竞争以及西部稳定、民族团结和边疆安全。战略实施十四年来，西部地区经济、社会、基础设施建设、生态环境保护等各项事业均获得较快发展，西部大开发战略措施成效显著，但从横向比较看，西部地区较快的经济增长速度并没有真正实现东、西部差距的缩小，二者之间的绝对差距仍在不断扩大。与此同时，随着东北振兴战略、中部崛起战略等国家层面的区域性战略的推出，中央政府国家区域战略失去了地区专向性，项目分布及资金投向逐步趋于分散，客观上削弱了最早提出的西部大开发战略的政策效果，出现了政策衰减的趋势。面对西部大开发战略政策衰减的趋势以及西部地区目前仍然存在的诸多问题，我们有必要对西部大开发战略实施以来取得的成就、不足进行梳理，针对西部大开发采取的诸项政策措施进行反思。
　　新疆位于中国最西北部，其地理位置特殊，既是维护国家统一和安全的重要保障，又是我国重要的能源资源战略基地，还是我国集“少”、“边”、“穷”、“弱”于一体的特殊省区。基于此，中央政府将新疆作为西部大开发战略的重中之重。同样，西部大开发战略实施以来，新疆在国民经济与社会发展各个领域取得显著成效的同时，依然存在诸多不尽如人意的问题，如在西部地区经济发展格局变动中处于不利地位，南北疆、城乡间区域差距进一步拉大，产业结构优化升级缓慢，生态环境依然十分脆弱等。新疆作为西部地区的一个省区，西部开发十四年来与东部发达省区差距拉大的趋势更加明显，在西部地区经济发展不断变化的格局中处于非常不利的地位。在这一背景下，、本书以新疆为例，着重探讨西部大开发战略实施以来，中央对新疆实施的主要政策、新疆的开发重点、政策实施成效以及依然存在的突出问题，针对西部大开发采取的诸项政策措施进行反思，为西部大开发战略的后续政策调整提供建议，有利于厘清西部大开发后续政策的调整方向与实施重点，为新一轮西部大开发战略的深入推进提供参考，对于加快西部地区发展、缩小东西部地区的差距，进而促进民族团结、巩固边防和社会稳定均具有重要的现实意义和政策参考价值。
　　本书的内容与主要结论如下：
　　（1）西部大开发战略的实施成效与存在的问题。本书在回顾战略提出背景、战略目标与战略步骤以及战略政策措施的基础上，从经济发展、社会发展、基础设施及生态环境建设四个方面，系统分析西部大开发战略启动以来西部地区取得的成效，2000-2013年，西部地区经济总量不断攀升，发展质量不断提高，产业结构不断优化，人民生活水平显著提高，公共服务逐步完善，交通、水利、能源、通信等领域基础设施明显改善，生态环境建设成效明显，各项发展速度指标均超过全国平均水平。在此基础上，全面考察了西部大开发十四年来西部地区依然存在的诸多问题，如与东部发达地区的绝对差距仍在扩大、西部地区内部差距进一步扩大、基础设施条件仍落后于东部地区、产业结构有待调整、基本公共服务水平偏低、生态环境建设任务依然繁重、自我发展能力不足等。
　　（2）西部大开发战略在新疆的实施效果。本书在分析新疆在西部大开发中的地位和作用以及西部大开发战略在新疆的政策实践基础上，分别用计量模型分析与统计描述分析的方法，实证分析了西部大开发战略在新疆的实施效果。计量模型分析部分，引用了新古典增长理论与新制度经济学的观点，运用改进的柯布一道格拉斯（Cobb-Douglas）生产函数模型对政策结果和政策投人之间的关系进行模拟评价，对整个变量集合的统计回归分析，结果显示，2000年以来，西部大开发政策对促进新疆经济的进一步发展起到了显著的促进作用。在西部大开发背景下，新疆经济增长未曾解释的“剩余”部分，可以用政策投入的推动来解释。统计描述分析部分，运用了大量的、翔实的数据，从综合实力提升、基础设施建设、结构转型、社会民生改善、生态环境建设五个方面，系统分析描述了西部大开发十四年来，新疆国民经济与社会发展的各方面取得的成效。总体而言，经济平稳快速发展、总量不断攀升，交通、能源、水利、通信、市政等基础设施日趋完善，经济结构转型成效显著，人民生活、公共服务等社会民生持续改善，生态环境恶化得到有效遏制。

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