北京是大了还是小了——人口与经济协调发展优化研究_张耀军_9787513034920

　　一、超大城市人口与经济协调发展决定城市未来的命运二、超大城市北京人口和经济发展历程和特点三、超大城市北京区域人口和经济发展的协调度分析四、超大城市北京各主体功能区人口与经济协调度比较分析五、超大城市发展新区——大兴区人口优化研究六、超大城市发展新区——房山区人口优化研究七、超大城市生态涵养区——房山区人口优化研究八、国外典型超大城市人口与经济优化的做法与启示九、超大城市人口和产业协调发展的对策选择。

　　前言

　　在中国经济进入新常态，城镇化发展进入新型城镇化，京津冀一体化上升为国家战略的宏观背景下，北京作为中华人民共和国首都，再一次进入公共视野。继《北京城市总体规划（2004—2020）》提出的到2020年北京将人口调控到1800万的目标被突破之后，北京市最近又提出了到2020年将人口调控到2300万之内。这个目标届时能否实现引起了强烈的争议。

　　2020年北京人口是否能够控制在2300万以内我们还需要等待。但到时北京能否实现这个目标并不是最重要的，最重要的是要弄清城市规模的本质及影响因素，因为规模问题弄清楚了，北京到底是大了还是小了，人口是多了还是少了的问题也就比较清楚了。

　　一个城市或地区，是否一定要设定一个人口规模，这一规模到底应该如何确定？这实质上是一个区域发展问题。根据区域发展理论，一个城市是否有合适的规模，影响到城市的持续健康发展。

　　影响城市发展的所有因素都影响到城市规模。客观地讲，有多少个影响城市发展的因素，就有多少个适度规模。常见的因素如水、电、气、土地面积、交通设施、经济发展水平、就业岗位、住房、学校、医院等都有相应适度承载的城市规模。因此，没有一个确定的标准来衡量不同城市的适度规模。

　　通常，城市是否已达到适度规模可以通过一些现象来判断，如选取交通拥挤程度、住宅紧张程度、供水供电满足程度、环境压力等指标来判断城市的承载能力，从而间接判断城市是否处于适度规模。如果道路交通基本上没有堵车现象，车流畅通；绝大多数居民能够拥有自己的房屋；供水供电能力充分；环境良好，垃圾处理、污水处理能力强，等等情况出现，就说明该城市的承载能力还有承载空间，尚未达到它的适度规模。

　　当出现城市交通极度拥挤，频繁出现堵车现象；住宅极度紧张，供水供电极度短缺，经常要采取限水限电措施；环境极度恶化，垃圾处理、污水处理面临极大压力，等等情况时，就说明该城市已超过了它的适度规模。

　　城市的适度规模并非固定不变。城市可以通过改善基础设施、提高政府治理能力等措施来提高适度规模。在古希腊，受治理能力、基础设施、经济实力等条件的限制，一个城邦的最优规模可能只有几万居民。随着人类的进步，经济快速发展，治理理论日趋完善，基础设施条件更新换代，城市的最优规模可能会达到几百万人甚至上千万人。

　　综上所述，城市的适度规模具有很大弹性空间，最关键的是在资源环境承载能力的限度内，人口与经济协调发展。在人口与经济的关系中，人口因素始终是影响和制约经济与社会可持续发展的关键因素。人口与经济的关系问题是人类社会最基本、最重要的问题，因此，长期以来一直受到社会关注和研究。人口对一个区域经济的发展有着重要的影响作用，而区域经济的发展也影响着区域人口的发展。目前，北京市正为建设世界城市而努力，要实现这一宏大目标需要具备诸多因素，其中最基本的就是确保人口与经济的持续协调发展。只有二者相互协调，才能为首都的持续健康发展提供强有力的支撑，也才能为顺利实现把首都建设成为世界城市奠定基础。

　　协调，其本意是指组成系统的各亚系统或各要素之间和谐一致，配合得当。如此，才有利于系统的稳定发展。例如，人口系统与经济系统，人口的持续发展需要相应的经济发展水平相支撑，反之亦然。具体讲，如果人口处于低水平状态，则需要与相应低水平的经济系统相协调；反之，若经济发展水平处于低水平状态，同样需要与相应的低水平人口相协调。推而广之，高水平的人口发展系统需要相应高水平的经济发展系统与之协调，反之亦然。

　　按照这一思路，本书在分析北京市人口和经济发展历程特点的基础上，通过构建人口系统和经济系统的指标体系，建立并运行模型，测算北京人口发展系统所需要的经济发展系统，通过经济发展系统计算出所要求的人口发展系统，根据计算结果分析二者之间的协调水平。并在此基础上，运用同样的指标体系和方法，对典型区县、对各主体功能区的人口与经济发展水平进行比较分析。本书还对北京大兴、房山、门头沟等区域的人口发展及区域承载力进行了研究。最后，提出了关于北京人口与经济协调发展的对策建议。

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