美国政府（第13版）_[美]沃尔特·E.弗克默尔著，汪威译_9787552010602

本书围绕着"清晰且与时俱进"这一理念，以美国宪法为背景，提供对美国政治体系与制度的概览途径。本书力图摒除意识形态与政治的偏见，用简明与引人兴味的行文来吸引读者，并按此进行组织编排。涵盖了政府架构、系统、个人权利、公共政治等各方面。

　　改变在美国历史中一直是一个首要的主题。一个大西洋沿岸的小国在不到 100年的时间里即已变为一个横跨大陆的国家。其人口在 1789年时尚不足百万，现总计已超过 3亿。在 225年间，它率先从一个庞大的农业社会转型为世界上最大的工业国家。今天，它是后工业信息时代计算机化社会的引领者。
　　随着时间的推移，美国的政治领袖也一直在改变。在这个国家的历史早期，其领袖人物绝大多数是那些出身背景为英国的新教信奉者。 19世纪中期，大批移民从爱尔兰进入美国。 19世纪末及 20世纪初，从南欧和东欧国家涌来庞大的移民潮。爱尔兰、意大利人以及犹太裔担任美国从地方到州再至中央等各级政府要职是其重要特征。第一位爱尔兰裔出身天主教背景的总统 —约翰· F.肯尼迪在 1960年的当选或许可以看作反映美国政治权力的这种变化的最好象征。
　　2008年，一位女性，希拉里· 克林顿，几乎在民主党的总统提名中获胜。而最终获取该党提名的贝拉克· 奥巴马，则赢得了秋季全国大选。他的当选使他成为首位获任这个国家最高政治职务的黑人。 2009年夏，奥巴马提名索尼娅 ·索托马约尔为美国最高法院大法官。在获参院批准之后，索托马约尔成为首位在最高法院任职的西班牙语裔女性。毋庸置疑，在未来几十年里，一定会有来自亚洲以及中东的领导人在美国政治中取得一席之位。
　　但是有一件事情始终未变。美国宪法自 1789年获得正式批准以来，仍然是这个国家的指导性文件。对于世界各国而言，它是迄今为止依然具有效力的最早的一部成文宪法。尽管它不时得到修订，但是其基本原则 —比如权力分立和联邦制—仍有效力。《权利法案》—美国宪法最初的十条修正案—自 1791年获得正式通过以来，一直在保护美国常住居民，使其免于政府权力压迫的危险。
　　贯穿这本书大部分章节的主题即是美国宪法。如果对这份文件的各项条款没有足够的认识，那么想要对美国的政府体制加以理解也就成为不可能。但是，本书的内容并不止于美国宪法。对于围绕这个国家的创始文件所形成的广义上的政治体制，以及重要的国内国际政策争议，它也有很多涉及。
　　我在写作这本教科书的任何一个版本时，都在努力争取将学生们置于我思考的中心。写一本对于本科生来说兼具可读性与趣味性的书始终是我的目标。除此之外，我还有一个小小的希望，即能使这本书的读者逐渐对这个国家的政治体制和公共议题形成一种关切。尽管我一直试图能够激发学生们对于美国政府怀有兴趣，但我始终不愿将这本书降低至我所认为的与大学基础教程相称的知识水平以下。
　　本版新内容
　　●师生们将会在第 13版中发现全书具有数量可观的更新和修订。试举诸例如下：
　　●每章的“特写”一栏均已全部更新，纳入了最新实例，从而为每章的那些关键概念在现实情势下如何应用提供了说明。
　　●每章的结论部分都已得到重新修订，以说明该章所讨论的那些话题如何与宪法相关联。
　　●每章都增加了一些新问题—设计这些问题的目的是为了鼓励讨论和促进批判性的思考，据此可以对该章所描述的关键概念的要点作一重述。
　　●在适当的地方加入大量与贝拉克 · 奥巴马竞选合众国总统期间的历史性选举活动、提名与当选有关的新闻报道。
　　●民主党在 2008年国会选举中大获全胜的新闻报道也被收入本书。
　　●美国最高法院 2008—2009年开庭期间最重要的关于公民自由和公民权利的判决在本书中得以整合。
　　●现在的文本还收入了奥巴马总统在 2008年夏对索尼娅· 索托马约尔 —在这个国家高等法院就职的首位西班牙语裔的最高法院大法官提名。
　　●对 2007—2009年经济危机，以及奥巴马总统所采取的政策和国会如何应对这场严重局势的分析，被收入本书。
　　●本书还增加了对国内、国际经济紧急情况所导致的联邦预算和预算赤字规模急速扩大的新闻报道。

　　第一章　政治、民主与美国民众
　　我自信，我在美国看到的超过了美国自身持有的。我所讨论的，除了民主本身的形象，还有它的意向、特性、偏见和激情。我想弄清民主的究竟，以使我们至少知道应当希望它如何和害怕它什么。
　　—阿列克西·德·托克维尔，《论美国的民主》
　　众议员人数……应按联邦所辖各州的人口数目比例分配……实际人口调查，应于合众国国会第一次会议后三年内举行，并于其后每十年举行一次，其调查方法另以法律规定之。
　　—《美国宪法》第一条第二款（3）
　　自《美国宪法》获正式通过以来，每 10年即举行一次全国人口普查。为了按人口给每个州分配众院席位数量，宪法规定这是必须的。
　　但是全国人口普查还有其他重要作用。国会用来给各州分配联邦拨款，从而为诸如教育、公路建设及卫生保健等种类繁多的各式项目提供资金。
　　全国人口普查提供了大量数据。民众由此可以获悉其数量、收入、民族血统、宗教、年龄、职业以及居住地等信息。除此以外，人口普查还为民众的社会属性提供了大量信息。
　　然而，国家同时还指人们生活于其间的政府体制。几乎所有美国人都认为他们生活在一个民主制度之中。但是许多人对民主社会的特征缺乏明确体认。本章开篇就会谈到关于民主的理论，并探究那些决定一个国家是否为民主国家的首要
　　特征。
　　问题：民主是一种政府模式。世界上还有哪些其他政府模式？它们与
　　民主模式有何不同？
　　依据本章所提供的人口信息，在 2010年全国人口普查之后，哪些州
　　有可能增加众院席位？哪些州有可能减少众院席位？
　　政治的特性
　　政治长时间以来被定义为借助蒙蔽对人类施加统治的艺术。它也被看作通过对公共事务的管理而去保障私人利益的活动。这类定义反映了一种政治观点。在这种观点看来，政治就是欺骗与谎言。今天的许多美国人既不相信政府，也不相信政治人物。但情况并非一成不变。在 1964年，76%的美国人认为，他们相信联邦政府在绝大多数时间内都会去做“正确”的事情。在 20世纪 90年代中期，这个数字下降到只有 22%。!而在 1999年，当美国人被问到，“在政治人物高谈社会和道德方面的价值观念时”，他们是否对此怀有信任，其中， 42%表示他们对政治人物持强烈的不信任感；另有 33%认为他们对政治人物持普遍的不信任感。
　　恐怖分子在 2001年 9月 11日对美国的袭击，快速扭转了公众对政府的情绪。在这场袭击之后的数月里，民意调查显示，57%的美国人认为，可以信任联邦政府在全部或者绝大多数时间里会去做正确的事情。但是截至 2009年末，对政府的信任度又降至 21%。
　　对政治人物和政府的负面看法在很大程度上可能源于一种倾向，这种倾向习惯于将政治作为一个整体与某些政治人物的活动混为一谈。政府中的各种实际弊案和腐败事件使对政治的这种普遍的悲观怀疑不断增大。对于持有这种观点的人们来说，所有政治活动都是不可信的，而政治只不过被用作社会问题和社会不公的近便的替罪羊罢了。
　　然而，并非每一个人都对政治持悲观怀疑的观点。许多人对政治怀有不同的且更加积极的观点。大多数政治领袖和公民对于实现必需的变革以及提高全体社会成员的福利表现出真心实意的关注。公民对政治的关心及他们的行动能够对社会和政治问题的解决施加积极的影响，他们已经对其他人起到了鼓舞，鼓舞人们去提出受到赞许的政治主张，参与地方、州乃至国家层面的政治活动。
　　政治与权力
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