中国页岩气发展战略与政策体系研究_于立宏_9787562852476

本书对页岩气开发的能源结构效应、经济效应、矿业权配置、政府规制等内容进行了深入分析，并据此构建了中国页岩气开发的政策体系。全书共12章。第1章为世界页岩气资源分布及开采历史；第2章为美国页岩气开发现状与扶持政策；第3章为中国页岩气开发进程与现状分析；第4章为中国页岩气开发政策的演进与评价；第5章为页岩气开发的能源结构效应预测；第6章以四川省为例，介绍了页岩气开发的经济效应；第7章为页岩气开发的成本与收益分析；第8章为中国页岩气矿业权配置及其改革；第9章为页岩气产业链的纵向规制研究；第10章为页岩气价格形成机制及其影响因素研究；第11章为页岩气开发的环境污染和环境规制研究；第12章为中国页岩气开发政策体系的构建。

本书共分为十二章，前四章是背景与问题的提出，重点讨论世界及中国页岩气资源储量及分布、美国页岩气开发经验，以及中国页岩气开发现状及存在的问题等。第5、6章讨论页岩气开发的能源结构效应、能源依存度效应以及经济效应，包括其对经济增长、就业、税收等方面的影响等。第7、8章从供给侧角度讨论页岩气开发的成本与收益、矿业权配置的现状、存在问题及其改革方向。第9、10章从需求侧讨论页岩气产业链的上中下游市场的政府规制，涉及上游竞争的引入、管网改革及其第三方准入的影响；下游市场培育、价格规制及其价格影响因素等。第11章讨论了页岩气开发的环境污染，以及环境规制、技术进步、产业发展三者之间的相互影响机制。*后，基于前十一章的研究进行总结提炼，第12章从油气体制改革、财税政策、科技攻关政策和环境保护政策等四个方面构建了系统的政策体系。《中国能源新战略页岩气出版工程》策划于国家《能源发展十二五规划》及《页岩气发展规划（20112015 年）》公布之时，跨越十二五到十三五，契合新发布的《页岩气发展规划（20162020 年）》。这套丛书的出版希望能从国家层面为我国能源政策提供决策参考，为我国页岩气的大规模、高质量开发利用提供助推燃料，为中国能源生产与消费革命提供政策舆论支持。丛书的出版得到了国内页岩气领域专家的支持，丛书编委包括：中国科学院赵鹏大院士、戴金星院士、金之钧院士，中国工程院康玉柱院士、胡文瑞院士推荐作序；张金川教授任丛书主编；张大伟、董宁、董本京任丛书副主编。丛书获国家出版基金年检优秀，得到上海市新闻出版专项、上海高校服务国家重大战略出版工程资助。《中国页岩气发展战略与政策体系研究》一书为《中国能源新战略页岩气出版工程》第18分册。

页岩气开发被认为是能源领域的一场革命，不仅增加了天然气供应量，更对全球天然气市场、能源供应格局、气候变化政策甚至地缘政治都产生了深远的影响。中国的页岩气储藏具有与美国大致相同的前景及开发潜力。因而，深入总结美国页岩气开发的成功经验，对中国页岩气资源状况、开发前景及其对能源结构和经济增长的影响进行研究，梳理我国发展现状与现有扶持政策，对页岩气开发中存在的问题与不足进行深度分析，并据此构建有效的政策体系，必将有利于继续推进页岩气开发进程，对从根本上改善我国能源结构和强化能源安全具有重要意义。首先，中国具有开发页岩气的资源基础以及强大的能源需求。根据美国能源信息署(EIA)的估计，中国页岩气资源储量为361012m3，居世界第一位，远高于排名第二的美国的241012m3，约占全球总储量的20%。按照当前的消费水平，这些储量足够中国使用300多年。此外，尽管中国经济增长步入新常态，但能源消费仍居高不下。2016年，中国能源消费总量约43.61012t标准煤，其中，化石能源的比重高达87.7%。我国一次能源结构以煤为主，石油天然气产量较低，进口依存度高，这对中国能源安全十分不利。因此，改变能源结构的主要措施是增加清洁能源的国内供给，在可再生能源增长缓慢的情况下，开发非常规天然气资源就成为我国实现能源自给战略的必由之路。其次，美国页岩气革命的成功为中国树立了榜样，中国推进清洁能源战略势在必行！随着中国页岩气大开发的启动，自20132016年，中国页岩气产量增长很快。2015年，页岩气产量尚不足501012m3，甚至没有实现预定目标。然而，2016年17月，非常规天然气产量达到96.41012m3，增长104.8%，其中，页岩气产量50.11012m3，增长了1.92倍。很明显，页岩气产量的大幅度增加是拉动非常规天然气产量快速增长的主要原因。按照十三五规划，到2020年，中国页岩气产量将达到3001012m3。根据本书的预测，随着我国页岩气产量的增长与开发进程的加快，页岩气产量对天然气供给结构的影响也越来越大，到2025年，在乐观情况下，我国页岩气产量将达到746.51012m3，占天然气总产量的近15%。2016年《BP世界能源展望》指出，到2035年，页岩气将占全球天然气总产量的四分之一，中国将成为对页岩气产量增加贡献最大的国家之一。届时，页岩气作为一种重要的清洁替代资源，将能够实现我国能源结构的低碳化，降低天然气对外依存度，缓解能源供求压力，保障我国能源安全。III进一步，页岩气开发还能够促进地区经济增长、增加就业岗位以及降低化工等相关产业的原材料成本。对四川地区的实证研究发现，在控制了其他影响因素后，页岩气开发对经济增长的正向作用大约为7.8%；在消除了各地区初始经济发展水平的差异后，页岩气开发对经济增长的正向作用大约为6.2%。同时，页岩气开发对地区人均GDP、全部就业人数、总工资及人均工资都有一定的推动作用。再次，中国推进页岩气开发具有可行性。以美国的经验看，页岩气的快速开发离不开政策的扶持、清晰的产权界定、开放的市场、竞争带来的技术创新、完善的基础设施和有效的政府监管。这些经验都对中国页岩气开发的推进提供了良好的借鉴。此外，中国油气企业长期从事常规油气勘探开发积累的经验可以沿用到页岩气领域，而且，页岩气商业化开发也已经进行了五年，取得了一定的经验和技术储备。自2004年开始，中国政府、高校和研究机构、相关企业对页岩气勘探开发理论、开采技术进行了研究探索，也在实践中取得了丰硕成果。更重要的是，中国政府已经出台了系列政策予以扶持，包括确定页岩气优选区、《页岩气发展规划(20162020年)》、页岩气产业政策，财政补贴以及改革油气体制、天然气价格形成机制等方面。到目前为止，国土资源部举行了两次页岩气资源的探矿权招标，共许可了21个区块。所有这些都意味着，中国页岩气开发的基础工作和顶层设计已经在井然有序地展开。然而，目前中国页岩气开发领域还存在诸多问题，例如，缺乏专门立法，矿业权配置的市场化程度不高，扶持政策体系不够系统，财税政策力度不大，薄弱环节较多，特别是油气体制改革进展乏力，瓶颈依旧存在，为此，亟须构建涵盖油气体制改革、财税政策、科技攻关政策、环境保护政策在内的系统政策体系，对上述问题提供根本性解决方案。本书共分为十二章，前四章是背景与问题的提出，重点讨论世界及中国页岩气资源储量及分布、美国页岩气开发经验，以及中国页岩气开发现状及存在的问题等。第5、6章讨论页岩气开发的能源结构效应、能源依存度效应以及经济效应，包括其对经济增长、就业、税收等方面的影响等。第7、8章从供给侧角度讨论页岩气开发的成本与收益、矿业权配置的现状、存在问题及其改革方向。第9、10章从需求侧讨论页岩气产业链的上中下游市场的政府规制，涉及上游竞争的引入、管网改革及其第三方准入的影响；下游市场培育、价格规制及其价格影响因素等。第11章讨论了页岩气开发的环境污染，以及环境规制、技术进步、产业发展三者之间的相互影响机制。最后，基于前十一章的研究进行总结提炼，第12章从油气体制改革、财税政策、科技攻关政策和环境保护政策等四个方面构建了系统的政策体系。本书的写作是团队合作的结果，其中，大纲由于立宏确定，博士生李嘉晨细化了写作框架，并撰写了第1、2、3、4、7章的主要内容，硕士生强家乐撰写了第5、6、9章的主要内容，硕士生柴齐撰写了第11章，全书最后由于立宏进行补充、整合和统稿。由于编者水平有限，书中难免有疏漏和不足之处，敬请读者批评指正。于立宏于2017年5月31日

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