正外部性视野下的环境法律激励问题研究_张百灵_9787513051408

　　《正外部性视野下的环境法律激励问题研究》内容简介：该书是作者主持的2014年司法部项目《正外部性视野下环境法的激励功能与制度研究》的最终成果。该书借助经济学中的正外部性概念，从与传统环境法学研究“相反”的视角——环境正外部性出发，以概念分析→理论解析→规范分析→制度构建→实证分析为研究进路，探讨环境法如何发挥激励功能，促进环境正外部性并实现其内部化，解决环境利益外溢问题，实现环境公共利益的有效增进和公平分享。研究内容主要包括以下几个部分：经济学与环境法学中的正外部性、环境法的激励功能与“正向构建”、环境法律激励的理念更新、环境法律激励的基本原则、环境法律激励的主要制度等。该书借鉴经济学、管理学研究成果并加以法学分析，构筑环境法律激励的完整理论框架，对于解决现行环境法对正外部性激励不足等问题具有重要理论意义。同时，该研究成果能够为生态恢复、环保产业的发展、生态补偿提供制度激励，具有现实应用价值。

　　前言

　　一、研究背景

　　十八届四中全会报告《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》从“约束”和“促进”两个维度指出了我国未来环境法制发展的方向，即“加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度”。2016年12月发布的《“十三五”生态环境保护规划》确立了“提高生态环境质量”的核心目标，并规定了“加大保护力度、强化生态修复”等重要措施，和以往以环境污染治理为主的环境规划呈现出明显的差异。环境质量的提高既要保护和改善生态环境资源存量，又要扩大和提升生态环境资源增量。但是，纵观我国目前的环境资源立法，其主要约束环境资源开发利用过程中产生的负外部性，着眼于抑制“存量”的减少，对于环境养护、生态修复、水源涵养等扩大环境资源“增量”的环境正外部性行为，却存在促进和激励不足的弊端。如何在加强约束、保持环境资源“存量”的同时，调动社会积极性、扩大环境资源“增量”成为当前环境法制建设中的重要问题。

　　法律是一种重要的行为规范，它通过对行为人利害的影响实现对行为人行为的引导。环境法律不但具有惩罚和震慑的传统法律功能，还具有激励功能，可以激励行为主体作出法律所要求和期望的行为而实现法律目的。环境问题的持续恶化彰显着以“抑负性”为主要功能的传统环境法存在着难以克服的缺陷和不足，从世界各国和我国环境法的发展看，以“主动性、增益性”为主要特征的第二代环境法已经逐渐形成，其以利益的增进为主要目标，在手段上突破了传统的行政管制，而是构建起系统的激励机制，发挥环境法的激励功能。因此，环境法在通过“损害担责”、“限期治理”、“区域限批”、“按日处罚”等法律制度抑制和矫正人们的环境负外部性行为的同时，还要借鉴“正外部性”理论，加强环境法的“正向构建”，这是发挥环境法激励功能的应然之义，也是扩大环境资源“增量”的必然要求。

　　基于这样的思考，本书通过借鉴经济学中的“正外部性”理论，以环境法的激励功能为主线，运用经济分析、规范分析、实证分析等方法，对我国环境法进行系统化地深入研究，力图思考和回答下列问题。例如，何为环境法的激励功能？正外部性视角下的环境法如何有效促进环境资源的供给？发挥环境法的激励功能为何需要加强环境法的“正向构建”？在加强和重视环境法的“正向构建”的情况下，环境法的理念、价值、原则、制度需要进行哪些更新和完善？通过对上述问题的思考，分析环境法如何发挥激励功能，促进环境公共利益的有效增进和公平分享。

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