＆我国城市流动人口和北京市人口问题研究（城镇化与社会变革丛书）_李铁，范毅等_9787802349827

《我国城市流动人口和北京市人口问题研究》讲述国家发改委城市和小城镇改革发展中心，曾隶属于原国务院体改办，现为国家发改委直管的事业单位。中心长期参与中央、国务院有关城镇化的政策文件的起草和咨询，并指导和推广了一批城市和小城镇在发展改革方面的试点经验。中心曾帮助各级城镇政府制定了几百个经济社会发展、空间和土地利用规划，并多次组织有关城镇化和城市发展的大型国际论坛。

一是促进农村土地流转，探索流动人口“退出”机制。要尽快做好农村土地登记工作，界定国家、集体和农户对土地的权利边界，奠定土地流转的基础。赋予农村土地使用权的完全交易权，扩大交易对象范围，允许已经进城定居和落户的农民有偿转让在原农村的宅基地和承包地，转让对象在集体经济组织内部成员优先的前提下，可超出原集体经济组织范围；允许城镇居民到农村合作开发和长期租赁承包地、宅基地以及农村住房，鼓励城乡要素的双向流动。
二是允许各级城镇政府探索集体建设用地使用权的改革，改善流动人口居住条件。在流动人口集聚区要允许农村集体经济组织和农民在集体建设用地和宅基地建设农民工住宅。在不改变土地产权关系，不新增占用耕地的前提下，按政府统一规划要求在自己的宅基地上建设出租屋，并且将出租屋用于出租或者是用于相关服务业的经营。对于在城市有稳定住所、稳定收入来源的业主可以允许出售。探索集体建设用地参与金融服务的方式，解决好建设中资金短缺的问题。政府关键是在规划、基础设施等方面予以引导，要改变当前城市拆迁改造的模式，要给予这些区域居民对未来一个稳定的预期，让集体土地的所有者同样成为建设者，让本地居民主动参与到城市的发展并长期受益。
4.探索城镇间的行政管理体制改革
沿海地区的许多县，包括乡镇，有的外来人口已经超过当地人口，但在行政事业编制上，依旧按户籍人口设置，远不能适应经济社会发展需要，也造成了对流动人口公共服务的缺失。一是研究行政事业管理机构和编制与常住人口相联系的条件。改革过去依据户籍人口设置行政机构和人员编制的办法，把常住人口作为机构设置和人员编制的重要依据，切实提高流动人口管理和服务水平。二是应允许发展规模较大的小城镇设市管理。应根据现有城镇集中居住的常住人口规模（不仅仅是户籍人口），重新研究设“市”条件。应允许设立“镇级市”，并把设立权限下放到省一级，逐步实现省直接管“市”。对并对设市单位按照实际管理的人口规模，确定行政管理权限、行政机构的设置和人员的编制。
5.允许多元化的投资主体进入到部分公共服务领域
随着流动人口增多，政府对公共服务“大包大揽”的做法带来了巨大的财政压力。要允许多元化资金进入流动人口公共服务领域，关键是要发挥财政性资金的引导作用。应继续允许民办机构投资建设流动人口子女的幼儿和中小学教育设施，对各类打工子弟学校政府不能片面地去取缔，而应当主动做好相应服务，改善现有民办学校的条件，提高流动人口子女教育水平。支持各类机构建立对农民工的职业培训，推进培训主体多元化。城镇政府应允许农村集体经济组织和农民利用集体建设用地建立适合流动人口居住的出租房，将农民出租屋作为政府保障性住房的有效补充。政府主要做好规划，进行相应基础设施和公共服务设施建设。应支持各类投资主体参与流动人口集中居住区的非公益性的基础设施改造。
6.明确流动人口管理机构和职责
国家财政资金中用于流动人口的专项资金非常少，这与流动人口管理机构不明确有直接关系；地方有限的资金投入也要靠向流动人口收取。近年来，中央出台关于流动人口的文件较多，由于缺乏必要的协调机构，文件落实状况并不理想。流动人口工作在我国发展过程中将会长期存在，做好流动人口工作是促进城镇化工业化健康发展，落实科学发展观和以人为本的根本举措。从长远来看，流动人口工作需要专门机构进行统筹协调管理，但相关工作涉及基础设施建设、政府公共服务、土地资源配置、户籍制度和农村集体建设用地改革、农村土地承包等诸多问题，单靠某职能部门难以完成，需要由一个全局性的综合经济管理部门来承担。建议成立专门的流动人口管理协调机构，加强对流动人口管理服务的统筹协调工作，确保流动人口政策的落实。

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