上海公路史（第四册）_上海市路政局编_9787208135031

　　《上海公路史》（第四册）梳理了2001年至2010年的十年间，上海公路发展的历史。2001年至2010年是新世纪的头十年，是经济社会大发展的十年，上海公路建设方面也取得了卓越的成绩。对于上海公路发展历史的梳理，也具有很大的现实意义。全稿共分“公路规划”“公路建设”“公路养护运行管理”“公路改革与管理”“公路科技”“公路信息化”“公路规费征稽”七章内容。

　　绪论
　　《上海公路史》第三册（1990—2000年）已于2010年年底出版，第四册（2001—2010年），在各方的共同努力下，用了5年时间完成了编写工作。
　　新世纪最初十年，上海以国际经济、金融、贸易、航运“四个中心”为引领，推动了经济、社会事业的迅猛发展。公路交通围绕其继续保持着旺盛的发展势头，高速公路基本完成了“153060”联网目标，国省道、县道经过新、改建，服务能力与水平大幅提升，乡村公路建设更是突飞猛进发展。截至2010年年底，高速公路总里程为775.18公里，比前十年增长691.57%，国省道总里程973.5公里，比前十年增长27.63%，县道总里程2456.43公里，比前十年增长35.91%，乡村公路总里程为6829.4公里，比前十年增长124.18%。十年搭建成了“二环”、“十二射”、“一纵”、“一横”、“多联”的公路网，公路密度比前十年提升103.16%，达到188.86公里/百平方公里。
　　建设是发展，养护也是发展。公路设施量大幅增加之时，养护工作适时得到了加强。“建养并举，重在养护”的理念得到了落实；随着养护市场的不断完善，市场监管逐步常态化、精细化、规范化；2010年上海以举办“世博会”为契机，加大了养护投入，大范围的公路整治有力提升了路况水平。2010年全市国省道MQI为93.41，优良路率达到94.54%，全市普通公路MQI为86.74，优良路率达到86.42%，路况水平比2000年时大幅度提高。
　　这十年公路管理体制改革贯穿始终。自20世纪末事权下放、管养分开等改革后，公路管理体制始终处于不断探索与完善中。在计划经济向市场经济过渡中，建设体制逐步由政府主导管理模式逐步向市场转变，投融资方式走向了多元化，政府投资、国企投资、民企投资三足鼎立；随着改革与管理的深化，部分高速公路民企经营权收归国有，确立了国有企业在高速公路经营中的主导地位；建设管理中出现的“代建制”模式，是建设体制适应市场发展之必然；在三级政府、三级管理的框架下，国道、省道、农村公路管理经历了一系列转变。省道下放到区（县）管理后又收归市管，摸索着最佳的管理方式；长期由农民自行管理的农村公路，通过改革，确立了责任主体、管理主体，纳入公路部门行业管理之中。十年发展，突出体现了改革与管理的紧密结合。在确立市场经济体制形势下，公路管理逐步向法制化、规范化努力，管理上向着信息化、精细化方向发展，出现了行业管理和智能交通发展的良好局面。公路规费改革以车购税取代了车购费，继而以燃油税取代了养路费，长期以来在交通行业中以费挤税的局面不复存在。公路管理从长期的自行建设、养护，逐步建立起市场管理的模式，而公路管理部门则转向了市场监管与行业管理，突出了服务理念、突出了依法行政。公路管理逐步建立起新的管理模式。
　　十年的公路管理，在体制上发生了翻天覆地的变化。当然改革不可能一蹴而就，不完善的方面将在日后深化改革中得到弥补。总结十年发展，实在很有必要，为确立适合自己的公路管理模式与提升管理能力，还需不断地总结经验与不足。
　　短短十年时间，公路事业有了快速发展与巨大变化。自然有其成功的方面，亦有其不足的方面。按照“史论结合”的观点，编史既着眼于对历史的回顾，真实反映历史面貌，又对其的成败进行梳理分析。对此，本册编写在这方面作了努力，以期持续促进公路事业。
　　《上海公路史》第四册的编写，上海市公路管理处成立了编审委员会和编写小组，2011年4月委托上海市公路学会具体编写。在上海市市政工程管理局、上海市公路管理处各部门、区（县）公路部门、高速公路项目公司等单位的大力支持配合下，上海市公路学会花费了5年时间完稿。在此，向所有为本书编写作出努力的各界人士表示衷心感谢。2012年4月，上海市公路管理处撤销归并至上海市路政局，编写工作继续开展。由于我们的理论水平与编写能力有限，对十年公路史的总结，难免出现差错，希望同行与读者予以批评指正。
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