军民融合背景下军费投向投量及优化_李湘黔 _9787509650714

　　《军民融合背景下军费投向投量及优化》综合运用新制度经济学、国防经济学、军事学等多学科理论与方法，对军民融合背景下军费投向投量问题进行理论阐释和实证分析，为优化我国军费投向投量提出对策建议，既拓展了军费开支研究的内容和领域，又突出了研究范式与方法的创新，具有重要的理论意义和实践价值。
　　《军民融合背景下军费投向投量及优化》主要特色：（1）用新制度经济学产权和交易费用理论探讨军费的性质、成因，突出研究视角创新和研究方法创新。（2）从军民融合与军费开支的内在机理切入，探讨军费投向投量及优化问题，突出研究内容创新。（3）通过中美两国军费投向投量的比较与实证分析，为科学认识我国军费开支提供新的数据支撑。（4）在对未来我国安全需求进行评估基础上预测我国军费的可能规模和军费投向投量的变化趋势，突出思路对策创新。

　　建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的坚固国防和强大军队，离不开物质资源的支撑。军费是国家用于国防建设和战争的专项经费，是一个国家国防和军队建设的财力基础。适度的军费规模与合理的投向投量对优化军事力量体系、提高军费使用效益具有至关重要的作用。军民融合是我们党长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家发展和安局全局出发作出的重大决策，是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措。探索军民融合背景下军费投向投量的特点规律，对于加快中国特色现代军事力量体系建设、解放和发展战斗力，具有重要的理论意义和实践价值。
　　（一）
　　近年来，随着国家安全形势的变化和综合国力的提高，我国国防和军队现代化建设的进程逐步加快，军费规模有了较大幅度的增长，军费投向投量也逐渐向海军、空军和第二炮兵等高技术军兵种倾斜。对此，国际社会普遍关注，有的国家或媒体甚至妄加猜测。那么，应当怎样认识我国军费规模适度增长及其投向投量的新变化，消除国外的误解或质疑，这是研究军费开支必须首先回答的问题。
　　从军费规模来看，新中国成立以来，党和国家根据不同历史时期的国家安全形势，确立并实施了积极防御的国防政策和军事方针，确定了与之相适应的军费开支，保持了军费开支适度、平稳增长，有效地维护了国家安全与发展利益。但是，从总体上说，当前我国军费规模还不能适应国家安全与发展的需求。一是军费规模与安全发展利益不相适应。一方面，随着国家安全和发展利益的不断拓展，我国发展面临的内外环境发生着巨大的变化，国家安全形势出现了许多新动向，安全与发展相伴相随，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织，内部安全与外部安全相互叠加。另一方面，我国的军费规模却一直在低水平徘徊。从改革开放以来，除特殊年份外，军费占GDP的比重都在2%以下，明显低于世界平均水平2.7%。这与一个正在崛起的发展中国家、一个国家安全和发展利益不断拓展的发展中大国的地位极不相称。二是军费增长幅度与经济发展状况不相适应。从纵向来看，军费增长幅度与国家财力增长不同步，国防费占国家财政支出比重持续下降。从20世纪80年代开始，随着我国工作重点转移到经济建设上来，国家将有限的财力资源更多地向经济建设倾斜，军费的增长速度大大低于国家财政收入的增长速度，军费占国家财政支出的比例持续下降。20世纪90年代末以来，虽然我国逐步加大了军费投入，实现军费规模较快增长，但军费占国家财政支出的比例依然呈下降趋势。从横向对比来看，在军费绝对规模和相对规模上，我国与世界主要国家相比都偏低。三是军费规模与建设坚固国防和强大军队现代化的要求不相适应。近年来，随着经济的发展，我国国防投入稳中有升。但也要看到，未来一个时期是我国国防和军队现代化建设的关键阶段，实现国防和军队现代化建设“三步走”发展战略目标的任务十分艰巨。然而，从目前我国军费的规模来说，与建设国防和强大军队的要求还有较大差距。

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