中国城镇化进程中城乡结合部“准市民”包容性发展研究_蔡秀玲，严思屏，柳杨著_9787514184419

　　《中国城镇化进程中城乡结合部“准市民”包容性发展研究》以城乡结合部“准市民”的包容性发展为研究重点，从人的包容性发展角度剖析“准市民”与市民经济福利差异以及制度缺失，探讨推进城乡结合部“准市民”包容性发展的制度建构与创新，力求为推进“准市民”的市民化提供一定的政策建议与决策参考。

　　改革开放以来，伴随着城镇化与非农化进程的不断深入，中国的城镇化水平以年均约1%的速度提升，这不仅极大地促进了经济的持续快速发展，而且推动了政治结构、经济结构、组织结构和社会结构的有序调整。根据中国国家统计局2017年1月20日发布的数据显示，截至2016年底，我国城镇常住人口约为7.93亿人，乡村常住人口5.90亿人，城镇常住人口占总人口的比重（城镇化率）为57.35%。目前中国的城镇化已经进入快速发展的阶段，将有越来越多的农民在城镇化进程中“主动城镇化”或“被动城镇化”。
　　从理论角度上看，城镇化作为生产力发展所引起的改变人类生产方式和生活方式、涵盖城镇和乡村两大地域空间的转型过程，在我国肩负着体制改革层面上突破城乡二元分割、协调城乡发展的历史使命。然而，长期以来，由于城镇化进程中利益分配格局的失衡和产权的不明确，政府在城市发展、城乡统筹及城乡一体化进程中对于农民更倾向于“取”，而削弱了城乡的有机联系以及农民发展的“予”，使得众多为城镇化作出贡献的失地农民与非农化的农民工没能共享城镇化的发展成果。流动的农民工出于生活成本及其他因素的考虑，往往选择城乡结合部生活，因此，城乡结合部也就成为了流动的农民工和失去土地的“原住”农民的主要集中区，从而造就了城乡特质交织、社会矛盾集中的城乡结合部和所谓的“准市民”，这一现象甚至已经在一定程度上推动着中国社会从城乡二元结构向三元结构转变，严重影响了城镇化的发展进程。
　　“包容性发展”概念的提出，赋予城镇化新的内涵，改变了城乡结合部研究的视角。而城乡结合部“准市民”的包容性发展，是．城乡结合部发展的重点。“准市民”地域空间和自我认同的转变，“准市民”与市民共享城镇化带来的发展机会、利益和相同的公共福利待遇，进而推动国家层面和制度层面的改革，势必成为促进具有“深层次、丰富内涵”的中国特色城镇化健康发展和实现包容性、共享式增长的重要途径。
　　作为极具中国特色的城市空间扩张概念，城乡结合部及其“准市民”是我国城镇化进程中的必然产物，也是坚持走中国特色城镇化道路无法回避的节点。城乡结合部和“准市民”的发展方向和定位决定着城市的发展模式、城镇化的发展质量和“三农”问题的解决途径。伴随着城镇化进程的不断推进，学术界针对城乡结合部的研究从未间断过，研究成果也呈现出概念定位趋同、研究视角丰富、研究方法多样等特点。从概念定位的角度，“城乡结合部”经历了由空间界定到全面阐述、由静态描述到动态演化、由抽象概括到具体明晰的嬗变过程；在研究视角方面，学术界关于“城乡结合部”的研究可主要归纳为社会学、经济学、公共管理学、地理学等。
　　由于城乡结合部在地域空间和社会属性等方面的特殊性和过渡性，近些年来，学术界针对城乡结合部的研究更多地侧重于城乡结合部自然特性的解读，研究的定位更倾向于政府机构与农民之间关于“地”的利益分配和一些社会问题的解决，在政策解读和利益诉求方面也更多地侧重于“自上而下”的体制改革。

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