会议研讨和目标人群访谈等多种方法和手段，我们了解到目前国家公园体制建设的面临的主要问题包括定位、理念、立法基础、管理机制、规划和管理、资金机制、自然权属等问题，针对这些问题，本研究选择了国家公园建设成效明显的六个典型国家进行比较分析，提炼出对我国有较好借鉴意义的经验，以期为中国政府设计出既符合中国国情又符合国际惯例的国家公园体制提供支持。
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目录
第一部分 绪论
第二部分 国家公园与保护地国际案例
第1章 美国国家公园体制研究 11
1.1 国家公园和保护地体系的背景 12
1.1.1 美国“保护地”的历史和基本背景 12
1.1.2 美国保护地的定义、分类及相互关系 13
1.1.3 美国公共土地与世界自然保护联盟保护地管理分类体系的比较 14
1.1.4 美国国家公园体系和国家公园管理局的历史与管理理念 15
1.2 国家公园的法律依据和背景 16
1.2.1 愿景和理念 16
1.2.2 国家公园体系的法律依据 16
1.2.3 保障决策统一的政策和指导方针 17
1.2.4 国家公园体系的分类与命名 18
1.2.5 保护地的建立和除名 20
1.3 管理机构设置 21
1.3.1 国家公园的管理架构 21
1.3.2 与其他政府机构的联系 22
1.3.3 利益相关者和社会组织的参与 22
1.4 国家公园体系的规划 23
1.4.1 国家公园体系的战略与规划 23
1.4.2 保护框架 24
1.4.3 管理政策 27
1.5 单个国家公园的管理 28
1.5.1 总体管理规划（含分区） 28
1.5.2 访客服务 29
1.5.3 守法、执法和报告 34
1.5.4 职业发展与培训 35
1.5.5 公众与社区参与 35
1.6 国家公园体系和单个国家公园的资金机制 36
1.6.1 运营成本 36
1.6.2 政府拨款 36
1.6.3 自创收入（含收费） 37
1.6.4 捐赠和慈善捐资 39
1.6.5 其他资金来源，特别是环境补偿/缓解 40
1.7 其他重要问题 40
1.7.1 国家公园建立和管理的趋势 40
1.7.2 未来的国家公园管理面临的挑战 41
1.7.3 权属信息不完整的应对和土地权属裁决 42
第2章 新西兰国家公园体制研究 44
2.1 新西兰“保护地”的历史沿革 45
2.1.1 背景 45
2.1.2 “前沿”社会、土地权属和保护地的发展 46
2.1.3 20世纪80年代的环境管理改革及对保护地、国家公园和管理的影响 46
2.1.4 新西兰的国家公园与保护地现状 47
2.1.5 土地购买及鼓励保护私有土地的经济措施 50
2.1.6 对比新西兰保护地与世界自然保护联盟自然保护地分类 53
2.2 新西兰国家公园的管理 54
2.2.1 新西兰环境事务中央主管部门 54
2.2.2 国家公园的管理 55
2.2.3 保护委员会及新西兰保护局成员 55
2.2.4 国家公园的建立和除名 56
2.3 新西兰国家公园管理的法律和政策背景 57
2.3.1 愿景和理念 57
2.3.2 适用于国家公园的一般性政策和指南 57
2.4 新西兰保护地体系和单个保护地的规划 59
2.4.1 法定战略和规划 59
2.4.2 公众与社区参与 59
2.4.3 毛利人的参与 59
2.5 国家公园的管理、保护部及其优先工作领域和主要项目 60
2.5.1 保护部的职能 60
2.5.2 保护部是综合性的自然保护管理部门 61
2.5.3 保护部的组织结构 61
2.5.4 地方办公室组织结构 61
2.5.5 分权式管理机构：组织架构、政策、计划和标准 63
2.5.6 保护与保护部的经费和资金机制 63
2.5.7 主要项目 64
2.5.8 权衡保护与“合理利用”及“商业特许经营”所存争议 69
2.5.9 合规与执法 69
2.5.10 科研能力 70
2.5.11 能力发展 70
2.5.12 汇报与合规 70
2.5.13 将国家公园纳入保护地综合管理体系 71
2.5.14 保护部携手其他管理部门管理国家公园内的文化遗产 72
2.6 关键问题 72
2.7 新西兰国家公园和保护地的经验 74
2.7.1 新西兰经验的优点 74
2.7.2 缺陷和风险 75
第3章 南非国家公园体制研究 76
3.1 国家公园与保护地体系简介 78
3.1.1 保护地的历史与概况 78
3.1.2 保护地和国家公园的定义 81
3.1.3 与世界自然保护联盟保护地管理类别的比较 82
3.1.4 国家公园的管理理念 83
3.2 国家公园立园之本及法律保障 84
3.2.1 愿景和理念 84
3.2.2 法律基础：法律、法规和政策 85
3.2.3 保护地和国家公园的适用政策与指导原则 86
3.2.4 保护地分类 88
3.2.5 保护地的建立与除名 92
3.2.6 国家、社区集体及私有土地权属的处理 92
3.3 国家公园体系的规划 94
3.3.1 战略/规划 94
3.3.2 保护框架 96
3.3.3 景观与区域概念 100
3.3.4 管理政策 100
3.4 国家公园的管理 103
3.4.1 单个国家公园的总体管理规划 103
3.4.2 游客服务 105
3.4.3 守法、执法和报告体系 109
3.4.4 职业发展/培训 110
3.4.5 公众和社区参与 110
3.5 国家公园体系和单个保护地的资金机制 111
3.5.1 国家公园的支出 111
3.5.2 政府拨款 113
3.5.3 国家公园自营收入 116
3.5.4 捐赠和慈善捐款 117
3.5.5 其他资金来源 118
3.5.6 财务管理系统 119
3.6 政府和其他组织的特征 119
3.6.1 保护地管理架构 119
3.6.2 南非国家公园管理局组织架构 120
3.6.3 管理原则 121
3.6.4 社区参与 122
3.6.5 环境教育和遗产处理决策 122
3.7 代表性公园 122
3.7.1 桌山国家公园 122
3.7.2 伊西曼格利索湿地公园 124
3.8 关键问题 125
3.8.1 未来发展趋势和面临的问题 125
3.8.2 生物多样性管理面临的挑战 127
第4章 巴西国家公园体制研究 129
4.1 国家公园和保护地体系的背景 130
4.1.1 保护地和国家公园的定义及相互关系 140
4.1.2 与世界自然保护联盟保护地分类体系的对比及异同 140
4.1.3 国家公园的管理理念 141
4.2 国家公园的基础和法律背景 142
4.2.1 愿景和理念 142
4.2.2 法律基础：法律、法规与政策 143
4.2.3 指导国家公园统一管理的政策与方针：国家、地区和保护地层面 144
4.2.4 保护地分类/命名及其特征 145
4.2.5 保护地的建立与撤销：含准入、监测、评估和除名 148
4.2.6 土地权属［含州级、（社区）集体、私有土地］ 150
4.3 国家公园体系的规划 152
4.3.1 保护地体系战略/规划 152
4.3.2 保护框架：国家项目如何确定、监测、管理和保护自然及历史遗产 154
4.4 单个保护地（含国家公园）的管理 155
4.4.1 单个保护地的总体管理规划及分区 155
4.4.2 访客服务 158
4.4.3 合规、执法和报告：基本理念和实践 159
4.4.4 职业发展与培训：如何提升和发展员工专业能力（角色、职责和技能） 160
4.4.5 公众和社区参与：理念和实践 161
4.5 国家公园体系及单个保护地的资金来源 162
4.5.1 运营费用和政府资金 162
4.5.2 国家公园自创收入（含门票收入） 163
4.5.3 捐赠与慈善捐资 164
4.5.4 其他资金：环境补偿金 167
4.6 管理机构及其特征 168
4.6.1 国家公园组织架构：中央及地方管理机构的职责、架构和关系 168
4.6.2 社会组织参与使利益相关者更好地监管和认识国家公园（含志愿者项目） 169
4.6.3 国家公园共管或参与式管理及国家公园对当地社区的经济贡献 169
第5章 德国国家公园体制研究 173
5.1 国家公园和保护地体系的背景 173
5.1.1 德国“保护地”的历史和基本概况 173
5.1.2 保护地和国家公园的定义及其相互关系 174
5.1.3 与世界自然保护联盟保护地管理分类体系的比较与区别 176
5.1.4 德国国家公园的管理理念 176
5.2 国家公园的法律依据和背景 177
5.2.1 愿景和理念 177
5.2.2 德国国家公园 177
5.2.3 国家公园立法 181
5.2.4 国家公园的建立和撤销 181
5.2.5 德国国家公园的质量指标和管理标准 181
5.3 国家公园机构设置 183
5.3.1 国家公园的管理 183
5.3.2 国家公园管理机构与其他政府机构的关系 184
5.3.3 利益相关者（含公众）的参与 184
5.4 国家公园体系规划 185
5.4.1 基本要点 185
5.4.2 规划程序 185
5.5 单个国家公园的管理 186
5.5.1 管理计划 186
5.5.2 游客服务 186
5.5.3 商业服务 187
5.5.4 设施设计、美学与标准 188
5.5.5 守法、执法和报告：基本理念与实践 188
5.5.6 职业发展与培训 188
5.5.7 公众与社区参与 189
5.6 国家公园体系和单个国家公园的资金机制 189
5.6.1 运营成本：政府资金 189
5.6.2 国家公园自营收入（含门票收入） 192
5.6.3 其他资金来源 192
5.7 代表性国家公园 192
5.8 其他重要问题 193
5.8.1 国家公园的建立和管理趋势 193
5.8.2 国家公园管理面临的未来挑战 193
5.8.3 气候变化 194
5.8.4 减贫 194
5.8.5 应对和解决土地权属信息不完整的情况 194
5.8.6 国家公园内自然资源的权属 194
第6章 俄罗斯国家公园体制研究 195
6.1 国家公园和保护地体系的背景 195
6.1.1 保护地及其资源的历史和概况 195
6.1.2 保护地和国家公园的定义及其相互关系 201
6.1.3 与IUCN保护地归类体系的对比及异同 203
6.1.4 国家公园的管理理念 204
6.2 国家公园的法律依据和背景 205
6.2.1 国家公园的愿景和理念 205
6.2.2 立法保障：法律、法规、政策及国家项目 206
6.2.3 指导和促使决策一体化的政策和指导方针 209
6.2.4 国家公园的分类及其特征 210
6.2.5 自然保护地的建立和除名 210
6.2.6 国家公园的土地权属：国有、集体和私有土地 212
6.3 国家公园体系的规划 215
6.3.1 保护地体系规划/战略 215
6.3.2 保护框架：如何确定、监测、管理和保护自然与文化遗产 215
6.3.3 管理政策：国家体系规划方法及与周边用地的关系 218
6.4 国家公园的管理 219
6.4.1 国家公园总体管理规划及分区 219
6.4.2 访客服务：管理和服务访客，杜绝损害国家公园的自然和文化价值 221
6.4.3 守法、执法和报告：基本理念和实践方法 232
6.4.4 职业发展与培训：员工能力和技能的培养与提升（岗位、职责和方法） 233
6.4.5 公众与社区参与：基本理念和实践方法 234
6.5 国家公园体系及单个国家公园的资金机制 238
6.5.1 国家公园体系和单个国家公园的资金来源及分配 238
6.5.2 运营开支 239
6.5.3 联邦资金 240
6.5.4 国家公园的自营收入（含门票收入） 241
6.5.5 其他资金渠道（含环境补偿金） 245
6.6 管理机构及其主要特征 245
6.6.1 国家公园管理架构：联邦及地方责任部门、法定职责及相互间的关系 245
6.6.2 社会团体的参与：利益相关者认识和监管国家公园 248
6.6.3 遗产善用与环境教育 249
6.7 其他重要问题 250
第三部分 国家公园体制的比较研究
第7章 各国保护地体系发展历史和国家公园理念 255
7.1 各国保护地体系发展历史及现状 255
7.1.1 美国 255
7.1.2 新西兰 257
7.1.3 南非 259
7.1.4 巴西 260
7.1.5 德国 261
7.1.6 俄罗斯 261
7.1.7 各国保护地建设的原动力 262
7.2 国家公园的理念和建设目标 263
7.2.1 美国 263
7.2.2 新西兰 264
7.2.3 南非 265
7.2.4 巴西 265
7.2.5 德国 266
7.2.6 俄罗斯 266
第8章 各国国家公园的法律基础与管理机构 267
8.1 各国的国家公园法律体系 267
8.1.1 美国 267
8.1.2 新西兰 268
8.1.3 南非 269
8.1.4 巴西 270
8.1.5 德国 270
8.1.6 俄罗斯 271
8.2 国家公园管理机构 272
8.2.1 美国 272
8.2.2 新西兰 272
8.2.3 南非 273
8.2.4 巴西 274
8.2.5 德国 274
8.2.6 俄罗斯 275
8.3 国家公园和其他保护地的建立和撤销 275
8.3.1 国家公园和其他保护地的建立 275
8.3.2 国家公园和其他保护地的撤销 277
第9章 国家公园体系规划与管理 278
9.1 国家公园的规划 278
9.1.1 国家公园的宏观规划和空间布局 278
9.1.2 国家公园边界的确定 280
9.2 国家公园的管理 280
9.2.1 管理规划 280
9.2.2 国家公园的分区 283
9.2.3 国家公园的管理 283
9.2.4 公众参与 286
第10章 国家公园的资金机制 287
10.1 国家公园的收入结构 287
10.1.1 财政拨款 287
10.1.2 自营收入 289
10.1.3 捐赠与慈善 291
10.1.4 其他资金来源 292
10.2 国家公园的支出结构 292
10.2.1 运营支出 293
10.2.2 资本支出 294
10.2.3 特别经费 295
10.3 非财政拨款的三个收入机制分析 295
10.3.1 门票收费 295
10.3.2 特许经营费 296
10.3.3 慈善捐赠 297
10.4 我国保护地体系资金来源与使用状况分析 298
第11章 国家公园的自然资源管理 300
11.1 土地资源管理对比分析 300
11.1.1 土地权属 300
11.1.2 法律和管理体系 302
11.2 生物资源及环境资源管理对比分析 303
11.2.1 管理目的 303
11.2.2 管理途径 303
11.3 其他自然资源管理对比分析 304
第四部分 对中国国家公园体制建设的建议
第12章 对中国国家公园体制建设的具体建议 309
致谢 320
声明 321
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