近代财政史料汇编_杨春清著，杨春清编_9787543979772

本书为影印版研究资料集，收录了有关近代财政史的研究资料200余种，内容包括财政学、中国财政史、各地财政状况、财政问题研讨、财政预算、财政制度、财政法规、战时财政等方面，涉及全国绝大部门省份，文献来源包括民国时期出版的图书、期刊、报纸、档案等文献，按照专题进行编排，合计50册。

财政是政府的“理财之政”，它可以有效地调节资源配置，在促进国计民生方面具有重要作用。清末、民国时期，随着西学东渐的深入，西方财政思想、财政管理体制被逐渐引入。另一方面，内外交困之下，中国政府面临着严峻的财政形势，被迫进行了一系列的财政改革，并走出了一条波澜起伏的财政近代化之路。

清朝末年，封建财政集权体制逐渐崩溃，财权严重“外移”和“下移”。为了应付日益增长的财政支出，清政府加重旧税，开征新税，使得国家财政收入总额迅速增长，税收收入结构也从过去以田赋等农业税为主，变化到以田赋、盐课、厘金、关税四项并重。另一方面，清政府还开始着手清理财政，为实行财政上的预算和决算制度做准备，并于宣统二年（一九一〇）编制了次年的岁入、岁出总预算，成为中国历史上第一个近代形式的国家预算。为了应对危机，清廷还仿照建立西方财政体制，划分国家财政与地方财政。这一财政改革举措虽然没有取得成功，但它是中国财政近代化的一个尝试，为后来的财政改革提供了深刻的经验教训。

北洋政府时期，财政收入制度基本沿袭晚清旧制，财政收入主要来源为税收收入、内外借款。因关税被外国人控制，军政开支巨大，财政匮乏窘迫，对内外借款的依赖程度很大，有的年度几乎占到财政收入总额的一半左右。在财政体制方面，北洋政府参考欧美国家的财政模式，对国家财政管理制度进行了一系列改革，对当时中国社会经济转型与改革发挥了重要的保障作用。北洋政府于民国初年公布了《会计条例》，后经多次修改和完善，逐渐形成了比较详细的预、决算制度和国库制度。此外还先后公布了《国家费、地方费（草案）》和《划分国家税、地方税（草案）》，这标志着分级财政管理体制在中国的确立，迈出了中国财政体制近代化的关键一步。一九二三年，北洋政府对中央、地方财政管理体制再次作出明确规定，要求重新建立分级财政管理体制，效仿西方直接税、间接税、行为税的近代税制对现有的和将征的各税进行了划分。中央政府有权对各省课税的种类及其征收方法，通过法律手段予以限制，同时对中央及地方政府的支出范围做了一定调整。此次立宪制定的财政管理体制更倾向于分权化，将田赋收入完全划归地方政府，这是财政管理体制的重大创新，对保证地方财政收入具有重大的意义。然而由于时局动荡，上述措施未能执行。北洋时期的国地财政划分虽然没有取得成功，但较之清末国地财政划分有很大的进步，为南京国民政府时期的国地财政划分提供了宝贵的经验和教训。

南京国民政府成立后，陆续与美、英、法、德、日等国签订新的关税条约，逐步收回关税自主权，在我国关税史上具有转折意义。国民政府于一九二九年收回盐税自主权，次年开始对盐税进行系列改革，盐税收入、税收占比逐年上升，成为重要的税收来源。分级预算财政管理体制在国民政府时期得到进一步发展和完善，成为财政管理制度的一个重要组成部分，确定了国家和地方财政权限和收支的具体范围。地方政府的财政权限逐步扩大，中央政府与地方政府的利益逐渐趋于一致，财政管理体制的制定法制化程度逐渐增强。

清末、民国时期也是我国财政思想极为活跃的时期，社会各界对当时的财政现状及其出路纷纷进行讨论，对财政体制改革也发表了众多的见解，学者们还运用西方财政理论，对中国财政问题做出了具体的分析。这些见解或讨论，在今天看来，仍具有一定的启示意义。

对近代中国财政发展状况、财政改革实践、财政思想的争鸣进行系统的研究和总结，能够为当下的财税体制改革提供重要的借鉴意义。当前，在持续深化财税体制改革的过程中，有许多问题亟待探索，而近代的财政改革实践，为我们积累了宝贵的经验和教训；这一时期的财政改革思想，也提供了有益的思路。因此，加近代财政史的研究，具有重要的实践意义和现实意义。

史料是研究的基础，近代财政史方面的资料一直缺少系统的整理，它们目前分散收藏于图书馆、档案馆及研究机构，搜集齐备并不容易，特别是有大量的财政史论文，发表于当时出版的各种期刊、报纸中，整理难度很大。

本书在广泛搜集的基础上，汇辑影印近代财政史研究资料一百余种，全四十六册，内容包括中央财政问题、财政现状分析、战时财政、财政法规、中国财政史、地方财政问题、市县财政建设，以及各地的财政报告、概况、纪要、研究，涉及北京、上海、河北、辽宁、黑龙江、山东、江苏、浙江、江西、安徽、福建、湖北、湖南、广东、广西、云南、贵州、四川、甘肃、宁夏等全国大部分地区。

对于原始文献封面、内文缺页的情况，本书皆一一标明。由于文献搜集难度较大，且编者的水平有限，本书编纂缺漏之处在所难免，敬请方家批评指正。

杨春清

二〇一九年七月于合肥市寓所

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