环境政策评估：方法与实证研究_董战峰，王军锋，璩爱玉，郝春旭，李红祥等著_9787511142733

　　环境政策评估不仅有利于改进环境政策的制定、克服环境政策运行中的障碍、增强环境政策的活力和效益，而且对提高环境政策制定和实施水平等方面具有重要意义，是提升环境决策科学水平的关键环节。多年来，我国对环境政策评估工作重视不够，环境政策研究与实践存在脱节现象，虽然环境政策评估实践取得了一定进展，但是总体上还处于起步探索阶段。从国际发展趋势来看，环境经济政策从不重视到受重视和发挥重要作用有一个发展过程，现今已成为国际发展的潮流趋势，欧盟、美国等积极推进构建环境政策评估制度。随着我国环境政策实践探索的逐步开展，深入推进环境保护工作、加快研究构建新时期的环境政策评估方法学和评估制度显得十分必要和迫切。
　　一、开展环境政策评估是科学决策的内在需求，也是国际发展趋势
　　开展环境政策评估有助于提高环境管理部门的科学决策水平。环境政策评估不仅是检验环境政策的效果、效益以及影响等的基本途径，也是决定环境政策修正、调整、继续或中止的重要依据。在环境政策实施前，如果我们对所设计的环境政策方案实施后可能产生的环境效果以及社会经济影响没有进行合理的研判就去实施，则可能会产生一系列难以预料的后果。此外，从政策执行理论来看，政策目的与执行效果之间可能存在偏差，因此需要对环境政策开展评估工作，以适时调整和完善某项环境政策，实现更好的环境效果，环境政策评估是实现传统经验型的环境决策向现代科学化的环境决策转变的重要一环。长期以来，我们的环境政策制定和实施主要靠的是一种经验型决策模式，对环境政策评估工作重视不够，导致环境决策粗放，很多环境政策低效率甚至无效率，随着环境保护工作对环境管理水平要求的提升，显然这种模式越来越难以适应环境保护工作的需要，为了保证环境政策的有效实施，同时逐步完善已经实施的环境政策，提高政府环境决策和管理的有效性，有必要建立一套科学合理的环境政策制定、监督和评估的程序。推进环境政策评估制度建设是环境管理工作向科学决策和科学施策转变的重要体现。
　　环境政策评估是提高环境政策实施绩效的重要方式。任何环境政策的制定和实施都需要人力、物力和财力的投入，在政策资源有限的情况下，通过环境政策评估，不仅可以判明每项环境政策的价值、效益、效率，决定投入各项环境政策资源的优先顺序和比例，以寻求最佳的整体效果，也可以搞清楚既有的环境政策在资源配置上是否合理、有效，存在什么问题，总结其中的经验教训，以便完善环境政策，使之高效地运行。因此，有效的环境政策评估，对提高或者扩大政策效果是非常必要的。
　　环境政策评估是检验环境政策效果、效益、效率以及影响等的基本途径。一项环境政策投入实施后究竟会产生什么效果，环境政策的实际效益、效率和影响如何，往往并不是一目了然的。如果盲目实施，则可能会产生一系列难以预料的后果，这在环境补贴和税费政策过程中是最需要考虑的方面。环境政策实施后的实际情况与政策的预定目标极有可能存在或大或小的偏差，如果不开展环境政策评估工作，也就无法根据评估结果针对政策执行过程中出现的新情况、新变化对环境政策进行适当的修正、调整，则环境政策的原目标可能会难以实现。
　　开展环境政策评估是响应相关方日益增强的环境保护参与诉求。首先，很多环境政策的主要调控对象是企业，政策对象执行政策需付出一定的成本，作为政策作用对象具有知情权和参与权，在政策制定环节表达其合理环境诉求、在政策实施环节了解政策执行情况和效果，有助于政策对象更加配合政策实施、积极主动地参与到环境管理工作中来。其次，我国公众环境意识快速提升，对环境管理工作有了更高要求。早期的公众参与活动主要针对污染与破坏环境的行为，以及政府在环境保护方面的不足环节，随着环境保护理念逐步深入人心，公众对环境保护的参与早已不局限于这些领域，公众积极参与环境决策过程的意愿更加强烈。

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