城乡融合与乡村振兴_肖云著_9787569277715_安徽万品图书经营有限公司

1 导论

1．1 本书选题的背景和意义

改革开放40多年来，我国社会经济体制改革取得了巨大成就，社会生产力水平得到极大发展，城乡居民的生活水平极大提高，社会政治、经济体制等领域的改革卓有成效，国家综合国力空前增强。国家工业化、城市化、信息化和现代化都取得了举世瞩目的成就。我国的国际政治和经济影响力也大大提高。但是，在取得成就的同时我们也看到，目前我国还处于中等收入阶段和城乡经济二元经济结构转变的中期。中国经济体制改革目前已经进人了深水区，如果要继续进行有效改革，将面临比较大的利益格局的调整。随着工业化和城市化的进一步深入发展，中国计划经济时期遗留下来的很多经济制度对中国经济改革步伐的阻碍越来越凸显，中国社会的改革开放也由此进入攻坚克难时期。其中一个难点就是我国经济体制城乡二元化的结构特点依然没有改变，特别是城乡土地二元管理体制不利于我国工业化、城市化和农业现代化的健康发展和顺利进行，造成了很大的社会问题。

当今任何国家的现代化都是和工业化和城市化的飞速发展分不开的，国家人均收人的提高也是工业化和城市化发展的结果。我国也不例外，20世纪80年代初确定了农村土地的家庭联产承包责任制，让农村生产力极大发展，农村劳动力从农业土地上解放出来，农村剩余劳动力开始大批向城市转移。工业在得到农村剩余农产品和剩余劳动力支持的情况下，也得到迅猛发展。城市化和工业化相互促进，我国目前正在从落后的农业国向先进工业国转变。农村现代化也要靠城市化和工业化的带动。生产力的发展同时也促使政治、法律制度等上层建筑进一步完善和改良。因此，城市化和工业化是我国社会政治、经济全面现代化的必由之路。

20世纪90年代初，我国城镇国有建设用地制度进行了市场化改革。1990年国务院出台了《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，这标志着我国城镇土地使用权市场的市场化和现代化管理体制开始形成。该条例的颁布和实施为我国城市房地产市场的繁荣发展提供了良好条件。笔者认为，该条例的颁布和施行也同时标志着我国形成了城乡建设用地二元化管理体制。当初农村农用地虽然进行了家庭联产承包责任制改革，但这是不彻底的改革，并没有形成以市场机制配置农村土地资源的体制，行政手段还是农村土地资源配置的主要方式。特别是农村建设用地．仍然保留了计划经济时期的无偿、无期和无流动的管理制度，我国城乡统一的建设用地市场并未形成。在利益机制的驱动下．农村出现了土地利用方面的大量违法违规现象，形成了灰色土地市场。这对我国切实保护耕地的国策造成了不小威胁。农村建设用地布局混乱，城乡结合部的非法违规用地现象更为严重。而家庭联产承包责任制让农业土地的耕种过于细碎化，不利于农村土地的规模化经营，从而影响了农业现代化进程，当初创建的家庭联产承包责任制的改革红利已经基本释放完毕。因此，不管是农村集体建设用地还是农村集体农业用地管理制度，都急待新一轮的改革和创新。我国农村土地管理体制的弊端与城市化和工业化的发展水平已经不相适应。目前我国经济、社会已经发展到了新的阶段，即到了工业反哺农业和城市带动乡村的阶段，如果不改革落后的二元化土地管理体制，我国城乡融合与乡村振兴战略目标将无法实现，经济与社会将无法协调发展。目前我国城乡土地二元化管理体制带来的弊端具体表现为以下几个方面：

一是我国土地公有制形式分为两种。一种是城市土地的全民所有制，另一种是农村集体土地的集体所有制。农村集体土地所有权主体不明确，农村集体土地所有权主体“虚置”，造成了农村集体土地所有权常常被政府公共权力侵犯。最突出的表现是征地市场上时常发生政府对农村集体土地突破“公共利益”的强制性征收和征用，造成了农村和农民利益的损害。因征地问题引发了不少社会矛盾和冲突，有时候甚至发展成为群体性事件。这不利于形成安定和谐的社会稳定局面。这也让土地的城市化率高于了人的城市化率，城镇......

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