数据要素领导干部读本（清华大学经管学院副院长李纪珍，清华x-lab数权经济实验室主任钟宏联袂编著）_李纪珍、钟宏等编著_9787515025131

数据已经成为信息科技革命与数字应用时代重要的生产要素，不仅在经济活动与市场运转中发挥着举足轻重的作用，而且日益成为保持并增强核心竞争力的重要媒介。
本书聚焦数据要素的作用与应用，从数据要素与数字经济、数据要素与政府治理、数据要素与全球共融、数据要素基础建设和技术创新、数据要素行业应用和实践探索等方面进行了深入论述。作品内容翔实、条理清晰、论述独到，是一部指导党政领导干部了解数据要素的优秀读本。

序一

2020年4月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，将生产要素分为土地要素、劳动力要素、资本要素、技术要素和数据要素五种，分别提出市场化配置的改革意见，并明确提出加快培育数据要素市场。另外，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》中也提出，发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。因此，当前和今后一个时期，必须提高数据要素配置效率，形成要素有效流动、高效重组机制，推动经济社会高质量发展，为实现国内国际双循环相互促进的新发展格局提供动力与机遇。同时，数字经济创新发展，面临的风险与挑战也不容忽视。

发展数字经济，要了解数字经济的特征、优势与风险。从经济学角度讲，数字经济商业模式的边际成本递减效应显著，特别是由资本驱动下的高速发展，具有典型的梅特卡夫效应，在达到规模化临界点后边际效益大幅提高，突破了边际效益递减的传统经济学规律，企业的边界也愈加模糊。初创互联网企业存活率虽不高，但一旦存活就可能取得巨大的成功。这种特征下，一方面，数字经济快速成为经济社会发展新的增长极，对传统产业数据赋能，数据平台可以重组产业链，形成平台经济，极大地提高效率，应支持其健康发展。另一方面，其高附加性、高渗透性和外部经济性相互叠加，进而容易导致赢者通吃、大而不倒、市场垄断等现象，并对传统实体经济形成巨大冲击，也可能导致市场垄断与系统性风险。

发展数字经济，要高度关注数据要素的安全与反垄断。数字经济必然会形成数据资源的高度聚合，数据存储和传输的安全问题，基于数据的个人信息、商业秘密、知识产权等的保护问题亟须加强。

发展数字经济，要认识到数据要素市场监管与治理面临着全新挑战。如数据金融平台如果服务过多的银行，那么它虽然效率高，但风险也大，就不得不在效率和风险之间做出平衡，防止留下系统性风险隐患。数字经济的反垄断难以像实体经济那样拆分，对以大数据和算法支撑的平台经济而言，要创新反垄断的办法，这是一个难点。数字经济在大幅度提高效率的同时，会诱发收入分配两极化，要提高互联网的可及性，使边远地区也能分享数字经济的成果，要加强对数字经济的税收征管，不能让其成为税收洼地，传统实体经济成税负上的不公平，这叉是一个难点。互联网、大数据、人工智能的发展会使一些职业逐步消失，包括银行营业员、企业财务会计等，更不用说劳动密集产业中的从业人员了。因此，如何使劳动者适应就业机会的转移也是一个难点。数字经济基于互联网和大数据，自媒体的瞬时传播性可能威胁意识形态安全，个人和公共数据的整合流动是必须的，但跨域流动也可能威胁国家安全，这更是监管中的一个难点。数字经济发生在虚拟的网络空间以及同实体经济的融合之中，技术迭代速度快、模式创新层出不穷，要平衡创新发展与监管治理的协同关系。不能走过去先发展再治理的老路，需要以科技管科技、数据治理数据为原则，探索数据监管沙盒等新型科技监管与治理模式，充分运用大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术支持数字经济的发展，并加强数据要素市场监管与综合治理的水平和能力。

发展数字经济，要在数据要素市场的培育方面进行科学规划与创新实践。数据要素配置市场化，数字经济和实体经济深度融合，离不开"新机制"，如何发挥数据作为新的生产要素的基础性、协同性作用，如何建立与发展合规、高效、健康的数据要素市场，如何建立科学的数据资产评估体系，如何将数据资产纳入财务报表，这些问题需要理论研究与实践探索双管齐下去解决。

数据要素市场的探索与建立目前在全球范围内尚无成功模式，数据要素的发展与利用，不仅需要领导干部能够紧跟技术发展与应用、不断学习，还需要领导干部解放思想、创新实践。

这本书汇聚了国内技术、法律、经济等领域专家学者的思考与观点，视角新颖，研判周详，有助于领导干部更好地了解业界发展的前沿趋势、动态，更可以启发大家积极思考，碰撞观点，汇聚众人之力，不断探索与完善中国数据要素发展的新思路、新方法与新模式。这本书既是数据要素理论研究与创新实践的一小步，也希望是中国数据要素发展过程中的重要一步，希望相关专家学者能够继续总结，不断迭代，在思维碰撞、协作共赢中找到数据要素发展与利用的中国之道。

楼继伟

全国政协常委、外事委员会主任

2021年1月

序二

党的十九届四中全会首次提出将数据作为生产要素，参与收益分配，标志着中国正式进入数据红利大规模释放时代。促进数据要素参与价值创造和分配是推动新旧动能转换的重要支撑，将为产业价值链向高端延伸提供强大动力。将数据作为生产要素有重大的理论和制度价值，充分体现了我国的理论自信和制度自信。

2020年4月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》），明确指出要加快培育数据要素市场，包括推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护。《意见》将数据与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列，强调了数据要素的市场化配置，作为新生产要素，数据在未来必将成为重要的战略资源。《意见》的出台将数据要素价值上升到了国家战略层面，将有效推动数据流动利用和定价由政府主导逐步转变为市场主导、政府监管，促进数字经济发展。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）中提出，改革开放迈出新步伐，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。《建议》对提高数据要素配置效率，形成生产要素有效流动机制，推动经济社会高质量发展具有十分重要的意义。

中央明确提出，要依靠科技创新，实现稳增长和防风险长期均衡，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在这次百年一遇的新冠肺炎疫情面前，数字化抗疫手段发挥了重要作用，有效支撑了企业复工复产，在疫情期间以数字化为特征的新产业、新模式、新业态迅速补位，有效保障了人民群众正常生活。数字化成为双循环的重要支撑，数据要素在新发展格局中发挥了关键作用。

该书从理论到实践、从政策到应用、从国际到国内，阐述了相关领域专家学者关于数据要素的一些深入思考，理论性、实践性都很强，对领导干部深入理解数据要素的应用与发展提供了有益参考。

王益民

中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心主任

国家电子政务专家委员会副主任

2021年1月

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