■总体篇：总结了20142020年社会信用体系建设的主要成效
■行业篇：政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域几十个门类中的信用建设情况
■市场篇：概括了信用服务机构、信用服务应用、信用服务人才、信用服务产业的发展情况
■区域篇：京津冀、长三角、粤港澳大湾区、两岸、一带一路等区域性信用体系建设成果
■国际篇：世界各国信用评级机构、国际信用评级研究、新技术等
序言
2014年6月,国务院印发《社会信用体系建设规划纲要(20142020年)》,对社会信用体系建设的总体思路和重点任务做出了整体规划。社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。加快社会信用体系建设是建设高水平社会主义市场经济体制、提高社会治理现代化水平的重要方面。这有利于规范市场经济秩序、改善市场信用环境、降低交易成本、防范经济社会风险,有利于促进资源优化配置、扩大内需、促进结构优化升级,有利于增强社会诚信、增进社会互信、减少社会矛盾,有利于深化国际合作与交往、树立国际品牌和声誉、降低对外交易成本、提升国家软实力和国际影响力。总之,具有多方面重要意义。
七年来,在党中央、国务院的高度重视下,各地区、各部门结合实际,认真贯彻落实社会信用体系建设各项决策部署,不断探索、大胆创新、积极实践、扎实推进,谱写了新时代社会信用体系建设的崭新篇章。一是信用法制化建设取得积极进展。上海、天津、河南、山东、广东、厦门、南京、宿迁、哈尔滨等省市已出台地方社会信用条例,重庆、贵州、江苏、陕西、吉林、福州、大连等地也在加紧制定社会信用条例。二是统一社会信用代码全面覆盖,全国信用信息共享平台、信用中国网站建成运行。平台联通44个部门、32个省(自治区、直辖市)和70余家市场机构,归集信息逾600亿条,实现了信用信息在全国范围内跨部门、跨地区的共享共用。三是信用建设已作为推动政府放管服冶改革、商事制度改革、完善社会治理、提升治理能力的重要抓手,以信用为基础的贯穿事前、事中、事后全生命周期的监管机制逐步建立。四是积极构建守信联合激励和失信联合惩戒大格局。建立多渠道选树诚信典型、大力推介诚信市场主体、探索建立行政审批绿色通道冶、优先提供公共服务便利、优化诚信企业行政监管安排、降低市场交易成本等六项褒扬和激励诚信行为机制,城市信用分以及信易贷冶信易租冶信易批冶信易医冶等信易 冶场景应用让守信主体获得更舒适便利的服务,实实在在地感受到诚信有价、诚信有感、诚信有益。党中央、国务院多个部门联合签署51个联合奖惩备忘录,明确22类失信联合惩戒对象名单,跨地区、跨部门、跨领域的失信联合惩戒机制持续推进。五是城市信用建设水平不断提升,城市营商环境逐渐优化,2018年、2019年先后有两批共28个城市被列入社会信用体系建设示范城市(区),为社会信用体系建设工作提供了创新实践和先进经验。六是政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等重点领域重点行业信用体系建设取得重要突破,交通、税务、海关等多行业领域信用建设卓有成效。七是诚信建设万里行冶诚信之星冶荣誉称号评选等诚信教育及诚信宣传活动深入开展,全民诚信意识普遍增强,诚信观念渐入人心。社会信用体系建设对弘扬诚信文化、营造诚信社会和提高社会文明程度日益发挥重要作用。
总体看来,当前我国社会信用体系建设正进入全面发力、全面加速、全面提升的关键时期。进一步做好社会信用体系建设,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党的十九大和十九届五中全会精神,全面提高社会信用体系建设工作水平,推动社会信用体系建设高质量发展取得更大成效。为此,需要着力做好以下工作。一是着力健全信用法律法规和标准体系,加快出台国家社会信用体系建设的系列法律法规和政策文件,推进信用标准化建设。二是着力拓展守信联合激励,在加大失信联合惩戒力度的同时,重点完善让守信者处处受益冶的体制机制,大力推动信用惠民便企。三是着力构建以信用为基础的新型监管机制,做到对违法失信者利剑高悬冶,对诚信守法者无事不扰冶,大幅提升社会治理水平和社会诚信水平。四是着力培育信用服务市场,充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用,注重发挥市场机制作用,以政府推动、社会共建冶相结合的方式完善信用服务市场体系。五是着力强化市场主体权益保护机制,严格保护个人隐私和企业商业秘密,为非主观故意和轻微或一般失信行为的失信主体提供信用修复渠道。
社会信用体系建设是一项庞大的、覆盖全社会的诚信系统工程,在国务院印发《社会信用体系建设规划纲要(20142020年)》实施收官之际,有必要对社会信用体系建设的阶段性进展、成效进行回顾和总结。厦门国信信用大数据创新研究院充分发挥社会信用高端智库的角色,邀请全国50余位信用领域专家学者共同编撰《信用蓝皮书:掖社会信用体系建设规划纲要(20142020年)业实施回顾及展望》,与已出版的《信用蓝皮书:社会信用体系建设年度报告(2019)》共同全面展现了我国近些年社会信用体系建设发展的状况,反映了各行业、市场机构、城市群区域的社会信用体系建设实践成果,分析了社会信用体系建设面临的难题与挑战,展望了未来五年社会信用体系建设的发展趋势。全书结构合理、思路清晰、内容翔实,具有较强的可读性和实用性,可为各级党政部门、信用服务机构、研究机构和企事业单位提供有益参考,也可作为知识性普及读物,让社会公众对社会信用体系建设有更多的认识。中国社会信用体系建设正处于深化整合、全面推进的关键阶段,希望各方携手努力,共同推进信用文化和诚信社会建设不断取得新成效。
魏礼群
国务院研究室原主任
厦门国信信用大数据创新研究院专家委主任
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