交通一体化：轨道上的城市群和都市圈_蒋中铭_9787509220481

本书为国家高端智库丛书之一

■ 汇集了作者近年参与国家部委系列重大相关课题的新成果新视角新观点

■ 全书基于一手数据、丰富的实践样本及政策分析

■ 若干重大专题：交通一体化协同发展、城际铁路网规划与实施、城际铁路建设时机、公路与城市群综合交通、都市圈轨道交通高质量发展思路方向、国际经验、交通一体化管理体制机制等

■ 为打造轨道上的城市群都市圈提供新思路、探索新路径

城市的形成，是人口不断地向具有一定经济规模和效率效益区域集中的结果，并逐渐从中小城市发展成为大城市、特大城市，进而形成城市群和都市圈。2010年12月，国务院印发《全国主体功能区规划》，提出资源环境承载能力较强、人口密度较高的城市化地区，要把城市群作为推进城镇化的主体形态。2014年，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（20142020年）》，明确提出了以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇化发展思路。2019年2月，国家发展改革委印发《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》（发改规划〔2019〕328号），将都市圈界定为城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态，培育发展现代化都市圈正式成为国家层面推进新型城镇化的重要战略选择。2019年12月，习近平总书记在《求是》杂志发表重要文章指出，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。2020年10月29日，党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，进一步提出发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。

交通运输是城镇化发展的重要支撑，是城镇化空间形态的重要引导。为适应以城市群、都市圈为主体形态的新型城镇化发展要求，2015年12月，国家发展改革委、交通运输部印发《城镇化地区综合交通网规划》（发改基础〔2015〕2706号），提出重点建设城镇化地区城际铁路网，完善国家高速公路网，适度建设地方高速公路，强化国省干线公路，畅通、衔接干线公路与城市道路。《十三五现代综合交通运输体系发展规划》提出加快形成以轨道交通、高速公路为骨干，普通公路为基础，水路为补充，民航有效衔接的多层次、便捷化城际交通网络，以及加快建设大城市市域铁路，有效衔接大中小城市、新城新区和城镇等。近期，国家层面陆续批复实施《京津冀协同发展交通一体化规划（20192035年）》《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》等重点城市群地区交通运输发展规划，并正在积极推进都市圈轨道交通规划编制相关工作，打造轨道上的城市群、都市圈。

本书是笔者在近年来参与国家发展改革委、国家铁路局、中国工程院、国家发展改革委宏观经济研究院、国家发展改革委综合运输研究所等城市群都市圈交通发展重点问题相关研究课题的研究成果基础上整理形成。感谢国家发展改革委综合运输研究所相关领导专家在研究过程中给予的指导和帮助。本书共分为七章：章论述城市群都市圈交通一体化协同发展问题，重点阐述城市群都市圈交通运输的特征和要求，并对我国城市群都市圈交通发展的现状问题进行深入分析；第二章全面梳理和评价我国城市群城际铁路的规划实施情况；第三章对我国城市群城际铁路的建设时机进行了定性和定量化的判断分析；第四章重点研究了公路和公路运输在城市群综合交通系统中的作用；第五章阐述了轨道交通对于培育发展现代化都市圈的作用，提出了促进都市圈轨道交通高质量发展的思路方向；第六章和第七章分别从都市圈轨道交通高质量发展和交通一体化管理体制机制两个层面，重点研究了国外都市圈的相关发展经验及对我国的启示。

当前，我国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，城市群、都市圈将在未来国民经济大循环中发挥关键性作用，成为经济高质量发展的重要引擎。然而，从现实出发，我国城市群、都市圈发展还面临诸多体制机制障碍，改革任务繁重。本书仅从交通一体化特别是轨道交通发展的视角抛砖引玉，探讨了一些重点问题，希望引起更多政府人士、专家学者和公众的关注，合力推动相关领域的改革发展向纵深推进。由于作者水平有限，书中难免有论述不到位、不准确甚至谬误之处，请不吝指教！

蒋中铭

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