近年来，内蒙古金融业务规模和综合实力快速上升，金融业已成为新的支柱产业。但是，金融服务实体经济能力没有同步提高，社会融资规模减少，实体经济融资趋于紧张，调查显示融资难融资贵问题较为突出。本报告针对此问题，做了有针对性地研究。首先，本报告分析内蒙古金融服务实体经济能力不足的原因提出，其次，本报告分析大环境将为内蒙古带来优化金融结构、提升金融服务实体经济效率的重大契机，内蒙古产业结构调整以及新型城镇化和城乡一体化发展为金融服务实体经济提供了广阔市场，也带来了新挑战。再次，本报告基于内蒙古发展实际和趋势研判，提出了内蒙古提升金融服务实体经济能力的总体思路。然后，本报告提出内蒙古提升金融服务实体经济能力的6大领域、25个方面共77条具体措施。后，本报告提出需要争取中央5项政策支持事项。
【序言】
内蒙古自治区（以下简称内蒙古）地处祖国北疆，横跨我国
东北、华北、西北三大地区，内连八省，外接蒙、俄，自然和生
态资源十分丰富，是我国北方重要的生态安全屏障、祖国北疆安
全稳定屏障、向北开放的重要桥头堡。21 世纪以来，内蒙古紧紧
围绕国家战略部署，依托能源资源优势，不断推进改革开放，经
济发展取得了举世瞩目的成就。目前，内蒙古所处的国内外环境
发生了重大变化，已进入新的发展阶段。推动高质量发展，是新
时代保持内蒙古经济社会持续健康发展的必然要求，是解决内蒙
古发展不平衡不充分问题的必然要求，也是遵循经济规律发展的
必然要求。
习近平总书记十分关心内蒙古高质量发展问题，多次作出指
示和批示。2014 年 1 月习近平总书记考察内蒙古时提出，内蒙
古要着力转变经济发展方式，提高经济发展质量和水平 a；2018
年 3 月参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时提出，
内蒙古要扎实推动经济高质量发展，把祖国北部边疆这道风景
线打造得更加亮丽 a；2019 年 3 月参加十三届全国人大二次会
议内蒙古代表团审议时提出，内蒙古要探索以生态优先、绿色
发展为导向的高质量发展新路子 b；2019 年 7 月在内蒙古考察
并指导开展不忘初心、牢记使命主题教育时，习近平总书
记再次强调，内蒙古要牢记初心和使命，贯彻以人民为中心的
发展思想，落实新发展理念，做好稳增长、促改革、调结构、
惠民生、防风险、保稳定各项工作，不断增强各族群众的获得感、
幸福感、安全感 c。习近平总书记的重要讲话和指示，为内蒙
古高质量发展指明了战略方向，对扎实推动内蒙古经济社会高
质量发展具有深远影响。
面对世界百年未有之大变局，面对高质量发展的时代任务，
我们要认真学习、坚决贯彻落实习近平总书记关于内蒙古高质
量发展的一系列指示批示精神，站在国家全局和战略大局上思
考发展，主动适应变化，谋划好内蒙古经济社会高质量发展的
战略举措。
必须坚持以绿色低碳循环为主题，并以此作为选择重点发展方
向的基本逻辑起点和依据。作为我国北方面积、种类全的生
态功能区，内蒙古的生态状况不仅关系全区各族群众的生存和发展，
而且关系华北、东北、西北乃至全国的生态安全。建设北方重要的
生态安全屏障，是国家赋予内蒙古的定位。内蒙古的创新、协调、
开放、共享应更多围绕绿色来做文章。内蒙古要保持加强生态文明
建设的战略定力，实现绿色转型，探索以生态优先、绿色发展为导
向的高质量发展新路子。
必须加快新旧动能转换，做强实体经济，筑牢高质量发展根基。
一是推动传统特色产业数字化、网络化、智能化建设，运用新技术、
新模式改造提升传统产业，推动传统优势特色产业分化裂变、升级
换代、跨界融合，实现 脱胎换骨。二是大力培育产业集群，尤
其是强化具有潜在战略发展价值的稀土材料、石墨烯新材料、大数
据等产业集群的发展。三是建立健全产业创新驱动机制，实现经济
发展动力从投资驱动向创新驱动转变，促进产业向价值链中高端迈
进，形成创新驱动的现代化经济体系。四是深入实施品牌战略，培
育一批国内外知名的产品、企业、行业，培育区域品牌，促进品牌
高端化，改变内蒙古产品质优价低的局面。
必须推动形成高水平对外开放新格局。向北开放是我国新时代
开放战略大格局中的重要一环，不仅对深化我国面向俄、蒙开放合
作、更好维护国家能源资源安全具有战略意义，也是推进和深化与
东北亚国家和地区经贸合作的重要渠道。内蒙古在向北开放过程中
具有不可替代的地缘优势。内蒙古不仅要进一步强化向北开放桥头
堡的战略功能，还要继续发挥承东启西，贯通南北的区位优势，
加强与东北、华北各省区市的合作，共同构建面向俄、蒙、欧和东
北亚的战略开放通道，带动周边省区市和更多地区参与到国家向北
开放的战略布局之中。
必须创新体制机制，优化营商环境。要加快放管服改革，
放宽市场准入，提升政府办事效率，增强政府行政能力和公信力，
在制度方面加快改革，降低制度成本。大力推进建设一视同仁、公
平竞争的营商环境。保护合法合规企业的权益，完善知识产权保护。
把完善软环境建设纳入政府的政绩考核。通过诚信建设推动社会治
理发展，优化发展软环境，吸引企业落户、产业生根。
必须充分尊重企业家精神。企业是市场经济的重要主体，企业
家则是企业的灵魂和核心，在企业创新中起着不可替代的作用。这
是因为企业家把分散的创新要素聚合在一起，不断地把科技创新与
市场结合起来，从而使那些具有创新性、前瞻性的思想成为现实。
因此，落实好高质量发展的时代要求，必须充分发挥企业的主体作用，
充分调动亿万市场主体的积极性和创造性，充分尊重、保护和弘扬
企业家精神，切实发挥好企业家在创新中的引领作用。
必须保障和改善民生，满足人民美好生活需要。高质量发展的
终目的是造福于人民，提高各个阶层的福祉。要建立完善的基本
保障制度，实现初次分配强调效率、再分配更加注重公平的社会财
富调节机制，缓解城乡居民之间、城市及农村居民内部的收入差距
扩大趋势。对结构性失业较严重的地区，制定针对性政策，避免因
不充分就业和失业导致的收入差距过大问题。
作为直属国务院的政策研究和咨询机构，国务院发展研究中心
长期关注内蒙古经济社会发展。为积极支持内蒙古经济社会发展，国
务院发展研究中心与内蒙古自治区人民政府于 2019 年 7 月 22 日签署
了合作备忘录。今后，国务院发展研究中心将全面贯彻党的十九大和
习近平总书记对内蒙古工作的一系列重要讲话精神，推动高端智库优
势和内蒙古自治区经济社会发展的实际需求紧密结合，为把祖国北
部边疆这道风景线打造得更加亮丽提供强有力的智力支撑。
是为序。
马建堂
2019 年 10 月于北京
摘 要………………………………………………………… 1
一、内蒙古金融发展及服务实体经济概况………………… 4
（一）内蒙古金融业发展概况… ………………………………… 4
（二）内蒙古金融服务经济问卷调查情况… ………………… 11
二、基于中国产业金融发展指数（CIFDI）的内蒙古金融
服务能力评价 ……………………………………… 15
（一）内蒙古金融服务实体经济能力综合评价… …………… 15
（二）内蒙古金融服务实体经济能力专项评价… …………… 22
三、内蒙古金融服务实体经济存在问题及原因分析…… 33
（一）内蒙古金融服务实体经济存在的问题… ……………… 33
（二）基于金融体系自身发展的问题原因分析… …………… 42
（三）基于金融与实体经济协同关系的问题原因分析… …… 52
四、基于PEST分析法的内蒙古金融服务实体经济环境
分析 ………………………………………………… 62
（一）政策环境分析（Political Factors）……………………… 62
（二）经济环境分析（Economic Factors）… ………………… 70
（三）社会环境（Social Factors）……………………………… 79
（四）技术环境（Technological Factors）……………………… 80
五、内蒙古提升金融服务实体经济能力的总体思路…… 85
（一）立足区域资源优势，以金融创新推进资源资本化改革，
走出一条具有内蒙古特色的金融服务实体经济之路 85
（二）强化政府有效作为，以金融先导引领实体经济发展，在
更高水平实现金融与经济良性循环… ………………… 88
（三）树立金融资源观念，以生态营造涵养集聚金融资源，强
化金融服务实体经济的资源基础支撑… ……………… 94
六、内蒙古提升金融服务实体经济能力的措施研究…… 98
（一）大力发展产业金融，创新金融服务路径… …………… 98
（二）完善金融组织体系，增加金融服务供给… …………… 120
（三）积极发展直接融资，优化金融服务结构… …………… 125
（四）鼓励金融机构创新，提升金融服务效率… …………… 131
（五）建设区域金融中心，涵养集聚金融资源… …………… 135
（六）创新金融监管体系，防范化解金融风险… …………… 139
七、内蒙古在金融服务实体方面应积极争取中央政策支持 …147
附件一 内蒙古金融服务实体经济问卷调查报告……… 151
（一）内蒙古被调查企业经营情况… ………………………… 152
（二）内蒙古被调查企业融资情况… ………………………… 156
（三）完善内蒙古融资体系的政策建议… …………………… 165
（四）内蒙古金融服务实体经济课题调查问卷… …………… 166
附件二 区域产业金融发展指数指标体系及西部省份
数据 …………………………………………… 172
附件三 迪拜国际金融中心发展案例…………………… 175
（一）迪拜拥有突出的区位和能源优势… …………………… 177
（二）以国际金融中心集聚和涵养全球金融资源… ………… 178
（三）围绕能源商品交易形成金融中心核心竞争力… ……… 180
（四）金融中心对于地区实体经济发展转型起到巨大
推动作用… ……………………………………………… 182
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