为了总结我国改革开放以来政府投融资管理的经验,解决目前和今后投融资管理等方面存在的问题,更好地发挥政府投融资在未来经济社会发展和建设社会主义现代化强国中的作用,本书在回顾和总结过去政府投融资管理的成就和经验的基础上,围绕如何在新形势下继续深化和完善好政府投融资体制,继续加大政府投融资力度,科学合理高效地用好建设资金,努力防范和化解政府债务风险,促进政府投融资未来可持续发展等问题,进行了较全面的阐述。因此,本书主要内容包括以下几方面:一是梳理和总结了改革开放以来政府投融资管理的实践;二是介绍和分析了政府投融资主要工具的运用和管理中存在的问题;三是阐述和指出了政府投资项目监管及其绩效评价的方法和主要不足;四是分析和归纳了目前和今后政府投融资及其管理面临的形势和任务;五是提出并强调了为完成今后政府投融资管理任务而应采取的保障措施。
刘键 ,2017年曾出版《心路印迹》,书中收集了作者三十多年撰写过的110多篇课题报告、论文和总结等。作者于2019年加入国家开发银行从事研究工作,主要围绕政府项目和资金管理进行相关研究。
目 录
章 导论1
节 政府投融资管理的概念和内涵1
一、政府投融资管理的概念1
二、政府投融资管理的内涵1
第二节 政府投融资的起源和意义3
一、起源3
二、特征4
三、意义8
第三节 政府投融资管理制度的历史沿革和特点10
一、阶段:转型期10
二、第二阶段:建立期14
三、第三阶段:形成期18
四、第四阶段:发展期22
第四节 政府间投融资职责的划分28
一、相关概念28
二、事权和支出责任划分的简要国际比较28
三、我国中央与地方政府间投资事权和支出责任划分30
第二章 中央政府投融资管理33
节 中央政府投融资的发展概况33
第二节 投融资方式34
一、中央政府自身财力投资34
二、中央政府负债投资34
第三节 主要资金来源或投融资工具34
一、中央预算内基本建设投资35
二、国家预算内拨款改贷款投资35
三、煤代油专用资金35
四、中央财政基本建设专项性支出36
五、中央政府发行的一般国债中用于基本建设支出部分36
六、国债专项资金37
七、中央代发地方债37
八、专项建设基金38
九、国家有关机构凭借国家信用发行的建设类债券38
十、利用外资投资39
第四节 部分投融资项目的实施管理及其案例40
一、以中央预算内基本建设投资为主的重大项目40
二、统筹一般公共预算和政府性基金预算安排的专项转移支付
项目46
三、国家重点建设项目(经营性项目) 51
四、国外贷款项目(只含国外政府贷款和国际金融机构贷款) 54
五、中央国债项目59
六、特别国债项目61
第五节 中央政府投融资管理分析64
一、总体调控64
二、投资决策76
三、制度建设79
第三章 地方政府投融资管理82
节 地方政府投融资方式82
一、地方政府投融资演变路径82
二、投融资方式83
三、主要资金来源或投融资工具84
四、地方政府投融资管理分析92
第二节 地方政府融资平台94
一、地方政府融资平台发展的历史必然性94
二、地方政府融资平台的运行机制95
三、地方政府融资平台的转型发展97
四、地方政府融资平台转型案例分析99
第三节 地方政府债券投融资103
一、地方政府债券的政策背景103
二、地方政府一般债券105
三、地方政府专项债券105
四、新增债券、置换债券和再融资债券110
五、专项债券项目案例分析111
第四节 政府与社会资本合作(PPP) 115
一、PPP发展的政策背景与意义115
二、发展情况116
三、运作模式121
四、PPP项目案例分析122
第五节 地方政府投融资面临的主要挑战127
一、地方政府债务矛盾原因分析127
二、地方政府投融资模式中存在的主要问题128
第四章 政府投资基金管理133
节 政府投资基金的种类和运作方式133
一、政府投资基金相关概念133
二、我国政府投资基金的设立目标与引导机制134
三、基金类型和组织形式、运作模式135
四、政府投资基金的特点138
第二节 政府投资基金运行情况139
一、我国政府投资基金发展历程139
二、我国政府投资基金发展现状141
三、我国发展政府投资基金的重要作用144
第三节 我国政府投资基金实践案例144
一、国家集成电路产业基金144
二、地方层面政府投资基金148
第四节 政府投资基金管理中面临的挑战161
一、制度体系和绩效评价体系有待完善161
二、基金设立缺乏统筹规划162
三、行政干预过度从而影响基金效益162
四、风险控制制度和监督机制有待完善162
五、基金退出困难162
第五章 开发性金融164
节 政策性金融与开发性金融概述164
一、基本概念164
二、政策性金融、开发性金融在政府投融资中的功能作用165
第二节 开发性金融简介165
一、开发性金融的产生165
二、国外开发性金融机构运行模式166
三、开发性金融的发展170
第三节 中国特色开发性金融174
一、国家开发银行的发展174
二、中国开发性金融机构运行模式180
三、中国特色开发性金融的理念182
第四节 中国开发性金融的投融资工具和发挥的主要作用187
一、开发性金融投融资工具187
二、开发性金融发挥的作用194
第五节 开发性金融面临的机遇和挑战195
一、机遇195
二、挑战196
第六节 中国开发性金融投融资的成功案例197
一、长江三峡197
二、交通项目(京九铁路等及公路、民航、港口、城市轨道) 200
三、棚户区改造204
四、高新技术209
第六章 政府投融资的监管215
节 政府投融资监管的概念和意义215
一、概念215
二、实施监管的意义215
第二节 监管的体制和内容218
一、监管体制和主体职责218
二、监管方式225
三、监管内容225
四、监管主体间的协同监管236
第三节 监管中发现的主要问题237
一、制度建设滞后且落实难,造成了客观公正执法困难237
二、政府监管目标出现偏差,导致了政府融资平台等风险加剧238
三、重考核结果、轻监管实效,监管评价体系不够完善240
四、管理和监督的成本过高、效率较低240
五、管理和监督的人才队伍还不很适应工作的需要241
第四节 监管中发现的地方政府投融资违规案例241
一、陕西省HC市政府个别部门违规举借债务案241
二、四川省BZ市政府违规承诺平台公司债务偿还案241
三、北京TZ区违规承诺回购股权变相融资案242
四、江苏省两个地区违规举债担保案242
五、浙江省AJ经济开发区管理委员会违规举债案243
六、WH市轨道交通变相举债案243
七、海南省HK市违规承诺政府性债务案244
第七章 政府投融资项目绩效评价245
节 政府投融资项目绩效评价的内容和意义245
一、政府投融资项目绩效评价的概念和内涵245
二、政府投融资项目绩效评价的目标和内容245
三、政府投融资项目绩效评价的意义248
第二节 政府投融资项目绩效评价方法249
一、政府投融资项目绩效评价的总体方法249
二、政府投融资项目绩效的多维评价方法250
第三节 政府投融资项目绩效评价组织实施254
一、政府投融资项目绩效评价总体要求254
二、政府投融资项目绩效评价基本原则 255
三、政府投融资项目绩效评价实施流程256
四、构建科学合理的绩效评价指标体系257
第四节 政府投融资项目绩效评价实践案例261
一、基本建设项目绩效评价案例J河生态治理项目建设期
绩效评价261
二、基本建设项目绩效评价案例某县道路工程项目262
三、政府投融资基金绩效评价案例某市产业引导基金263
四、PPP项目绩效评价案例北京地铁14号线265
五、政府投融资平台绩效评价案例某市建设投资公司268
第五节 政府投融资项目绩效评价面临的主要困难及分析269
一、绩效理念有待进一步强化269
二、理论研究相对薄弱,对实践指导有待强化270
三、评价设计有待优化、指标体系有待完善270
四、绩效评价结果运用有待拓展270
附表7-1 项目支出绩效评价指标体系框架271
附表7-2 政府投资基金绩效评价参考指标体系275
附表7-3 PPP项目建设期绩效评价共性指标框架276
第八章 政府投融资取得的成就与未来发展280
节 政府投融资管理取得的主要成就和经验总结280
一、主要成就280
二、成功经验总结287
第二节 政府投融资管理面临的形势和任务290
一、形势291
二、任务294
第三节 政府投融资可持续发展的保障措施306
一、坚持党的领导306
二、努力促进财政和金融的可持续发展306
三、加大多方协调配合力度308
四、加强政府投融资管理的制度建设308
五、加快人才队伍建设309
参考文献310
后记312