本书对过去机场定位的争论、机场运营管理实践、机场公司的治理模式等进行了梳理和总结，从经济学角度对机场的属性进行了论述，阐释了机场公益性归位的定义和公益性业务类别，并对公益性归位的路径选择进行了思考，提出了公益性归位之立法、政策、改革等方面的建议。
目录
序
前言
第1章机场的属性与公益性业务 1
1.1机场与机场管理机构 1
1.1.1民用机场 1
1.1.2机场管理机构 2
1.2机场的公益性与收益性 3
1.2.1公益性与收益性 3
1.2.2机场的公益性与收益性 4
1.3机场的属性 7
1.3.1物品的经济属性 7
1.3.2机场的经济学属性 8
1.4民用机场的公益性业务定义 9
1.5研究民用机场管理体制公益性归位的意义 10
1.5.1服务国家战略的需要 10
1.5.2服务地方经济发展的需要 10
1.5.3服务旅客大众的需要 11
1.5.4国企全面深化改革的需要 12
1.5.5落实民用机场“公共基础设施”定位的需要 12
民用机场管理体制公益性归位研究
1.5.6完善机场融资模式及治理结构的需要 13
1.5.7提高机场运行保障能力的需要 14
第2章公益性组织与公益性企业 15
2.1公益性组织概念及特征 15
2.2公益性企业性质与本征 16
2.3公益性国有企业行为特征及其划分 20
2.3.1公益性国有企业行为特征 20
2.3.2公益性国有企业的划分 21
2.4国外公益性国有企业概况 23
2.5我国国有企业公益性发展概况 25
第3章运输机场发展概况 31
3.1运输机场总体概况 31
3.1.1运输机场生产运输 31
3.1.2运输机场经济效益 34
3.1.3运输机场管理模式 35
3.1.4运输机场总体特征与趋势 42
3.2大型机场发展概况 48
3.2.1机场运行面临规模压力 48
3.2.2重视提升枢纽竞争力 49
3.2.3行业市场集中度高 49
3.2.4公益性与收益性难以统一 50
3.3中小机场发展概况 50
3.3.1中小机场的界定 50
3.3.2中小机场发展特征 52
第4章通用机场发展概况 58
4.1通用机场定义与分类 58
4.2我国通用机场发展现状 60
4.3我国通用机场存在问题 60
第5章国外交通基础设施经营模式及管制变迁 63
5.1国外铁路经营模式及管制变迁 63
5.1.1铁路的经济特性 63
5.1.2美国铁路管制的历史变迁 64
5.1.3欧洲铁路经营模式与管制变迁 67
5.2国外铁路管制变迁的内在机制 69
5.2.1推动管制变迁的主体 70
5.2.2政府的作用 71
5.2.3运输管制的适应效率 71
5.3国外公路的经营模式与管制变迁 72
5.3.1欧美主要国家的公路经营模式 72
5.3.2主要发达国家高速公路经营与管制变迁的共同特征 74
5.4国外交通基础设施经营改制中的公益性保留 76
第6章国外及中国香港机场的管理体制与模式 78
6.1中国香港机场：法定机构模式 78
6.1.1 管理体制 79
6.1.2公益性在中国香港机场运营中的体现 82
6.2新加坡机场：政企合一到公司化改制 84
6.2.1管理体制 85
6.2.2公益性在新加坡机场运营中的体现 88
6.3美国机场：社会公益性为明显的模式 90
6.3.1管理体制 90
民用机场管理体制公益性归位研究
6.3.2公益性在美国机场运营中的体现 94
6.4英国机场：私有化模式 96
6.4.1管理体制 96
6.4.2公益性在英国机场运营中的体现 98
6.5德国机场：地方政府控股的模式 101
6.5.1管理体制 101
6.5.2公益性在德国机场运营中的体现 103
6.6小结 105
第7章国内机场公益性归位实践 106
7.1国家、地方政府立法及资金支持 106
7.1.1《民用机场管理条例》 106
7.1.2地方政府立法支持 107
7.1.3地方政府的航线补贴 107
7.2行业政策及资金支持 108
7.2.1政策方面支持 108
7.2.2资金方面支持 109
7.3部分机场公益性归位的实践探索 113
7.3.1内蒙古机场集团的实践 113
7.3.2黑龙江省机场集团的实践 115
7.3.3江西省机场集团的实践 117
7.3.4郑州机场 120
7.3.5其他机场 121
7.4民航公安机构改革 122
7.5小结 123
第8章公益性归位的制约因素 124
8.1法律法规对机场定位滞后 124
8.2地方国资委按照经营性企业考核机场 125
8.2.1国资委对机场考核现状 125
8.2.2国企分类考核展 128
8.3机场属地化后，地方政府转变观念有过程 129
8.4机场与地方政府的协调不足 130
第9章公益性归位的路径选择 132
9.1民用机场公益性业务、公益性归位的定义 132
9.2民用机场管理体制公益性归位的目标 133
9.3民用机场管理体制公益性归位的原则 134
9.3.1循序渐的原则 134
9.3.2分类管理的原则 134
9.3.3协同共赢的原则 135
9.3.4因地制宜的原则 135
9.4公益性归位的路径 135
9.4.1路径一：政府直接承担模式 136
9.4.2路径二：政府经济补偿模式 136
9.4.3路径三：政府购买服务模式 136
9.4.4路径四：机场集团承担模式 137
9.4.5路径五：法定机构模式 142
9.5小结 147
第10章民用机场管理体制公益性归位的建议 148
10.1立法建议 148
10.1.1修订《民航法》 148
10.1.2修订《民用机场管理条例》 149
民用机场管理体制公益性归位研究
10.1.3加强地方政府立法 150
10.2政策建议 153
10.2.1行业主管部门出台公益性归位的行业指导意见 153
10.2.2行业主管部门出台机场退市指导意见 153
10.2.3地方政府给予机场必要的政策支持 154
10.2.4完善吸引社会资本的配套政策 154
10.3改革建议 157
10.3.1行业主管部门对机场分类做一步的细分 157
10.3.2行业主管部门应放管结合 158
10.3.3降低中小机场的规制成本 158
10.3.4构建公益性导向的机场考核评价体系 160
10.3.5公益性归位需要区分新建机场和老机场 161
参考文献 162
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