PPP（Public-Private Partnership）在我国被译作政府和社会资本合作。面对新冠肺炎疫情持续反复、全球经济复苏乏力、各国财政空间受限、基础设施投资缺口扩大的挑战，PPP模式在吸引和撬动社会投资、缓解财政支出压力、弥补基础设施不足、提供优质公共产品和服务，以及其他更多方面的优势作用越发凸显，得到全世界的广泛认可。
数据显示，自2014年1月至2022年8月，全国PPP项目数量过万，单个项目投资额数以亿计，投资总额超过16万亿元，其中超过4000个项目尚未开工。如此庞大的市场规模、惊人的项目体量、错综的项目进度、复杂的运作模式，无不决定了PPP法律规制的任重道远。有关的立法计划，最高人民法院出台的有关司法解释，足可见法律规制之必要与迫切。
中国的PPP法律既应是中国的，也应是世界的。鉴于此，本书聚焦美国PPP法律制度，在梳理美国PPP法律制度产生的历史背景、形成与发展历程的基础上，系统论述美国PPP的授权法律制度、项目实施法律制度、项目融资法律制度，并尝试剖析美国PPP法律制度与其他法律政策的衔接问题，总结经验教训，以期为我国PPP治理体系的完善，为国家治理体系和治理能力的现代化略尽绵薄之力。
第一章 美国PPP法律产生的历史背景
第一节 社会现实需要
一、基础设施老旧亟待改善
二、财政紧张亟须缓释压力
三、公用事业进一步市场化
四、从大政府回归有限政府
五、私人部门追求商业利益
六、美国平民主义蓬勃发展
第二节 PPP运作规范要求
一、促进优势实现
二、防范异化风险
第三节 传统法律障碍
一、联邦法律对PPP的限制及其例外
二、州宪法对PPP的阻碍及其转变
三、州其他法律对PPP的约束及其缓和
第四节 新公共管理理论盛行
一、管理没有公私之分
二、政府应当掌舵，而不是划桨
三、公共服务是根本目的
第五节 小结
第二章 美国PPP法律的形成与发展
第一节 美国PPP的立法环境与条件
第二节 美国PPP法律发展的基本阶段
一、探索阶段（1989~1997年）：现代意义上第一部PPP法律颁布
二、生长阶段（1998~2013年）：联邦颁布《联邦职能清单改革法案》(FAIR)等一系列PPP支持法
三、确立阶段（2014年至今）：金融危机结束与法律二元格局的形成
第三节 美国PPP法律二元共治格局
一、联邦PPP法律
二、州PPP法律
第四节 美国PPP法律发展趋势和特征
第五节 小结
第三章 美国PPP的授权法律制度
第一节 联邦法律放开公私合作限制
一、在PPP融资方面的创新
二、在PPP采购方面的突破
第二节 州法律明确授权公私合作
一、集中在交通运输领域
二、以严格授权为特点
三、明确问责与采购标准
四、平衡不同的价值取向
第三节 小结
第四章 美国PPP的项目实施法律制度
第一节 政府PPP机构的设立
第二节 PPP项目全生命周期管理
一、 PPP项目的筛选与识别
二、PPP项目的准备
三、PPP项目的采购
四、PPP项目的执行
第三节 PPP合同的框架与基本要求
第四节 PPP项目实施配套制度
一、法律实施细则
二、利益冲突及其处理
三、信息公开
四、保密承诺
第五节 小结
第五章 美国PPP的项目融资法律制度
第一节 PPP项目融资领域联邦与州的分权与制衡
第二节 《多式联运地面运输效率法案》（ISTEA）及其影响
一、开启后州际时代的ISTEA
二、首次聚焦建设外的预防性维护
三、首次开放州交通融资决策自由
四、首次为交通支出设置资金担保
五、首次确立公众参与的基本原则
六、首次将加强合作作为改革方向
第三节 《交通基础设施融资和创新法案》（TIFIA）及其实施
一、 TIFIA发展情况
二、TIFIA计划概要
三、TIFIA信贷援助过程
四、TIFIA补贴成本
五、TIFIA计划资金
六、TIFIA项目融资
第四节 《水基础设施融资和创新法案》（WIFIA）及其实施
一、WIFIA发展情况
二、WIFIA计划概要
三、WIFIA计划执行情况
第五节 小结
第六章 美国PPP法律制度与其他法律政策的衔接
第一节 与宪法上行政赔偿制度的衔接
第二节 与政府合同法上违约责任制度的衔接
第三节 与公共采购法上竞争性招标程序的衔接
第四节 与环境保护法上环境审查制度的衔接
第五节 与担保法上自助制度的衔接
第六节 与工资法的衔接
第七节 与税法上公司所得税规定的衔接
第八节 与国家安全法的衔接
第九节 与劳工、美观等政策的衔接
第十节 小结
第七章 美国PPP法制状况对中国PPP法律治理的启示
一、美国PPP法制的成功与不足
二、对我国PPP法律治理的启示
参考文献
后 记
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