《水行政综合执法理论与实务（套装上、中、下册）》分三篇，基础篇、程序篇、提高篇。基础篇由通用和专业的法律知识构成，以简短的问答题、案例、选择等形式，使水行政管理及执法人员在非常短的时间内掌握必备的通用和专业的法律知识，也可以帮助水行政管理及执法人员进行有效的行为预期，取得良好的水利管理、执法等效果，也能更好地规避法律风险，保护自己。程序篇选编9例不同性质的违法案卷，涉及住建、环保、文物、烟草、卫生、药品、水利等。旨在解决文书制作不规范和执法程序错误的问题。有部分案卷是实践中发生的真实案卷，目的是让同仁们找出错误和不足，以便举一反三，更好地指导水行政执法实践。提高篇是依据编者的执法经验与实践，对水行政管理执法一线中存在的复杂、疑难的问题进行的法律思考，以便更好地解决实际问题。同时也是综合素质更高的水利行政执法人员学习交流的平台。
依法治水、管水、兴水是贯彻全面依法治国战略的重要组成部分，是推进水治理体系和治理能力现代化的必由之路，是水利事业高质量发展和国家水安全的根本保障。习近平总书记将我国的水问题科学地划分为老问题和新问题，突出强调水资源短缺、水生态损害、水环境污染三大新问题，体现了对我国水安全阶段性特征的准确把握。总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，提出长江“共抓大保护、不搞大开发”战略导向，发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，作出“重在保护，要在治理”“把水资源作为最大的刚性约束”等重要论述和战略要求。按照总书记的指示，必须从全局角度寻求新的治理之道，实现从改造自然、征服自然到调整人的行为、纠正人的错误行为转变。党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了新部署，党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出全面部署。党的十九届五中全会坚持新发展理念、着眼推动高质量发展，强调“推动绿色发展、促进人与自然和谐共生”，对深入实施可持续发展战略、完善生态文明领域统筹协调机制、加快推动绿色低碳发展等作出重要部署，为推进生态文明建设、共筑美丽中国注入强大动力。习近平总书记的重要论述和中央关于全面依法治国、建设社会主义法治国家的决策部署，是水利法治建设的根本遵循和行动指南。全面依法治国的战略部署，作为推进依法治水管水的总目标、总抓手，为加强水利法治建设提供了根本遵循和行动指南。依法治水、管水是全面依法治国对水利的必然要求，是水利可持续发展的客观需要。随着水资源管理方式的深刻变化，涉水利益格局深刻调整，水利社会管理的难度和挑战不断加大，全面依法治水、管水显得越来越重要。贯彻落实全面依法治国战略，水利法治建设工作必须有新站位、新担当。持续深入学习领会习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略的核心要义，以更高站位、更强意志、更大决心，持续推进水利法治建设，切实把水利法治建设各项任务落到实处。水利改革发展总基调的形势和要求：水利部党组坚持以中央治水思路为统领，提出了“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调。其中，水利行业强监管，要求从法制、体制、机制人手，建立一整套务实、高效、管用的监管体系，从根本上改变水利行业不敢管、不会管、管不了、管不好的被动局面。从法制人手，就是要建立和完善水利监管的法律法规、部门规章、标准规范、实施办法等制度体系，明确监管内容、监管人员、监管方式、监管责任、处置措施等，使水利监管工作有法可依、有章可循。从体制人手，就是要明确水利监管的职责机构和人员编制，建立统一领导、全面覆盖、分级负责、协调联动的监管队伍。从机制人手，就是要建立内部良性运行的规章制度，确保监管队伍能够认真履职尽责，顺利开展工作。落实水利改革发展总基调，必须坚持法规制度定规矩、监督执法作保障、政策研究强支撑，走在前列、干在实处。为了满足广大水行政管理及执法人员学习和掌握水行政执法理论与实践的需要，进一步规范执法程序，正确使用法律文书，提高执法水平，真正做到依法行政，维护公民、法人及其他组织的合法权益和水利机构自身的合法权益，编者结合行政执法实践，编写了《水行政综合执法理论与实务》一书。
本书分三篇，基础篇、程序篇、提高篇。基础篇由通用和专业的法律知识构成，以简短的问答题、案例、选择等形式，使水行政管理及执法人员在最短的时间内掌握必备的通用和专业的法律知识，也可以帮助水行政管理及执法人员进行有效的行为预期，取得良好的水利管理、执法等效果，也能更好地规避法律风险，保护自己。程序篇选编9例不同性质的违法案卷，涉及住建、环保、文物、烟草、卫生、药品、水利等。旨在解决文书制作不规范和执法程序错误的问题。有部分案卷是实践中发生的真实案卷，目的是让同仁们找出错误和不足，以便举一反三，更好地指导水行政执法实践。提高篇是依据编者的执法经验与实践，对水行政管理执法一线中存在的复杂、疑难的问题进行的法律思考，以便更好地解决实际问题。同时也是综合素质更高的水利行政执法人员学习交流的平台。
该书在编写过程中得到了水利部、河南省水利厅、安阳市水利局相关领导的大力支持。河南省水利厅政策法规处陈德新同志、安阳市水利局付文彬同志对本书的设定和部分内容修改提出了指导意见；在此一并表示衷心的感谢。
鉴于我国目前尚未出版过水利行政执法、指导、征收、许可、处罚、强制、管理等方面的理论专著，很多方面还需要不断地探索和研究。本书在编写过程中，参考了国内同行的一些文章。由于编者的法律知识和对法律理解能力有限，有些问题还需不断地探索和研究。
由于受各种条件所限，加之水平有限，书中难免存在一些疏漏之处，恳请有关专家、学者和广大水行政管理、执法人员批评指正。
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