推进数字政府建设，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，是迎接数字化时代大潮、适应数字经济转型的必然要求，随着政府数字化转型的快速发展，数字政府建设过程中不断面临新的问题和新的要求。
本书从国家治理体系和治理能力现代化的视域出发，对数字政府的作用模式、框架、路径方法进行了构建，提出了数字治理范式及数字政府一般性框架，回答了如何构建可信的数字政府基础设施、破除政务数据要素流通障碍、构建应对不确定性的可编程数字政府核心能力三大问题，并在市场监管、公共安全和智慧城市给出了详细实践指南，提供了数字政府在国内外的最佳实践案例。
数字赋能整体智治
2019 年 10 月 24 日下午，习近平总书记在中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势进行的第十八次集体学习中指出：要探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化最多跑一次改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。
十四五期间，通过推动数字政府整体集约建设，形成与数字经济发展相适应的数字治理能力，带动促进数字社会建设，有力支撑国家治理体系和治理能力现代化已经成为我国数字政府实践的主要战略。
数字政府是政府应用数字化技术实现业务流程重塑、组织机构重构与核心能力重建的过程，在这一过程中可降低行政成本，提高政府履职效能。
数字化技术降低了信息流通的成本，减少了信息的不对称，提高了应对不确定性的能力，还能够帮助政府重塑横向和纵向的业务流程，尤其是数据分析技术、人工智能技术，应用它们可以实现流程的自动化、智能化，减少人为干预环节。也就是说，数字政府的业务流程重塑是通过在业务流程中引入大量具有计算处理能力、分析能力的智能节点来实现的。
数字技术以及数据要素融入政府的决策、执行、监督三大环节，推动决策更加精准、执行更加迅速、监督更加及时。但是，大量平台成为政府治理体系的核心组成部分，为跨部门、跨层级、跨区域的政府履职和机构重组提出了新的要求。这需要政府内部组织机构在治理体系上进行适应性变革，尤其是依靠数字化技术构建数字化平台，即政府的平台化。
数字时代的显著特征之一就是各种数据要素的流动和配置呈现全空间、全时间、全环节、全方位、全链条、瞬时性、爆发性等特征，不确定性增强的同时，系统性、整体性也在增强。通过打破横向、纵向的部门壁垒，构建一个整体的智治政府。这需要重建核心能力，主要是能够提前预知的能力、能够科学决策的路径选择能力、能够灵活重组要素的能力、应对涌现的能力以及多元化利益整合的能力。
数字政府的建设是政府重塑核心能力的过程。流程重塑和组织重构是工具层面的，能力重建是目的层面的。数字化技术在政府的应用，其目的指向应该是组织的数字化、能力的数字化，应该是优化既有的能力，构建新的能力，以适应经济、社会、生态、基础设施的数字化。
数字政府是电子政务发展的新阶段。数字技术被普遍应用于政府治理活动中，以推动政府数字化。数字政府是以数据要素为核心要素的新型治理体系，某种意义上是一个新的治理模式暨数据驱动治理模式、治理工具、治理体系的变革，发挥了主导作用。
数字政府会历经三个子阶段：数据治理、可编程治理和智能治理。数据治理阶段以实现数据的汇聚共享为核心目标，通过治理政务数据、汇聚社会数据、构建公共数据开放平台，在对数据进行可信治理的基础上，以数据要素的跨部门、跨层级、跨区域的流通实现整体政府的治理目标；可编程治理阶段以实现高效协同治理为核心目标，通过软件编程、智能合约、隐私计算、多方计算等信息技术，对治理工具、治理规则、治理要素的数字化构建横纵协同、多元联动的业务交换枢纽平台，通过智能合约实现整体政府的治理目标；智能治理阶段以实现精准治理为核心目标，治理主体和治理对象通过广泛应用数字技术构建多场景的智能化治理交互系统，通过社会感知技术、人工智能技术、数据分析技术、可信计算技术，构建既能实现整体回应公共治理需求又能精准回应公共治理需求的能力。
按照英国学者克里斯托弗·波利特（Christopher Pollit）的定义，整体政府是指一种通过横向和纵向协调的思想与行动以实现预期利益的政府治理模式。数字技术在工具层面为整体政府的构建提供了新的解决方案，可以将数字政府看作综合集成运用数字技术构建整体政府的数字化探索。整体政府构建有四大核心目标：消除不同政策的矛盾、提高稀缺资源的利用率、促进不同利益主体协作和为公众提供无缝服务。作为对抗部门主义政出多头现象的公共管理理念，整体政府要求在政府内部、政府与公众、政府与企业之间形成严密的协作机制并实现功能整合。从 2017 年开始，我国在政务信息化建设中提出了政务服务的三融五跨协同管理和服务目标。所谓三融五跨，是指技术融合、业务融合、数据融合和跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务。在 2021 年的《十四五推进国家政务信息化规划》中，我国确立了政务信息化建设总体迈入以数据赋能、协同治理、智慧决策、优质服务为主要特征的融慧治理新阶段的规划目标。以整体政府理论为基础，应用数字技术实现整体智治成为指引我国数字政府建设的主要纲领。
纵观国家十四五纲要、十四五政务信息化规划、十四五数字经济规划所确立的国家数字化战略布局，区块链技术成为我国数字治理体系和治理能力建设中的重要数字技术。区块链具有难伪造、全留痕、可追溯、透明、共管理等特征，这使得区块链在三融五跨应用中具有极高的技术价值。从十四五政务信息化规划把区块链列为政务应用、政务数据交换共享、公共数据资源开发利用的主要应用方向，我们可以看出，区块链为不同治理主体之间、治理主体与治理对象之间、不同治理层级之间的数据安全可信交换共享提供了新的技术解决方案。
以政务数据共享为例。利用区块链技术的不可篡改、可追溯、 零信任交易的特性，对适合上链的政务数据进行分布式记账交换，以及对不适合上链的数据进行数据操作行为分布式记账存证，能够有效解决数据流通中责任、权属、风险的管理问题。
区块链技术作为可信技术的一种，对于构建阳光政府、法治政府、透明政府、服务政府具有很大的技术支撑能力和价值。推进区块链技术在数字政府的应用，一是构建全国一体化的区块链政府数据服务网，实现跨层级、跨部门、跨地区数据的可信交换、共享、应用；二是推进区块链技术应用于责任清单、权力清单、事项清单的可信管理，建立边界清晰、权责明确的可信业务协同体系；三是推进通用数据，唯一性数据，跨部门、跨层级、跨区域数据的上链管理，构建一体化的基础政务数据库；四是推进政府资产（含数据资产）的区块链管理；五是推进基于智能合约技术的业务标准，构建智能化、自动化的横纵智能协同业务体系。
区块链技术作为可信技术的一种，将成为支撑整体智治的数字政府建设的主要数字技术，因此，探索和推动区块链在数字政府建设中的应用创新，对于构建整体智治公共治理体系具有重要的工程价值和实践意义。
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