“十二五”规划提出了“要更加重视改革的顶层设计和整体规划”。顶层设计的重要性在于
改革的议程设置。但是，归根结底，改革什么？什么时候改？什么能改？什么不能改？如何实施？如何建立有效的监督机制？这是人们十分关注的话题。
《<21世纪经济报道>文丛：改革意见书》围绕“如何实现改革再突破”这一主题，针对国有企业改革、财税调节、地权博弈、医改寻路、教改图精、生态治理、四方良治、社会创新等社会焦点热点问题建言献策。作者多为中高级领导干部、知名学者、著名企业家等，他们着眼于公众所关注的改革热点，回答大众群体的疑问，提出对改革有益的思路和方法。期待继续改革的人群，关注社会热点的大众，可从中寻找到自己所关注的话题。
序
1 改革再出发
南巡20年：中国改革再出发
如何再次实现改革的突破
不改革，就被改革
改革需要自上而下通盘考量
国家动员发展模式需考虑可持续问题
中国经济持续增长之道
中国经济：改革驱动下的长周期
经济体制改革的方向
资源价格改革可为突破口
宏观经济的确定性与不确定性
大转型到来之际中国如何辨认自身
政府只有代表公共利益才能推进收入分配改革
如何推动消费增长
警惕过度集权化
以市场化改革跨越中等收入陷阱
重估华盛顿共识
世行报告是毒药吗
回归道统：解决中国问题的一种方法
2 国有企业改革
推动新一轮国有企业改革，就是推动转变增长方式
国有企业进退，先制定规则
国有企业私有化，应先把法规建设搞好
国有企业不必私有化，但要社会化
政府大幅干预企业，不利于经济转型
打破行业垄断
国企民企共同携手中国企业才能走得更远
企业竞争力与国家竞争力：我们究竟知道多少
民企国际化：投资目的地欧美
铁路改革不光是大部制的问题
3 财税调节
增值税改革动作太慢
进一步深化税制改革
中央、地方需厘清权责
落实省以下实质性分税制
房产税还要加强管理和完善
实体经济面临高成本、高税费两头挤压
以差别化监管控制金融风险
以金融改革推进利率市场化
金融改革领域一次高规格吹风会
扩大汇率波动优于推进资本项目自由化
加强新股发行责任制
IPO不审行不行
人口变老将自动解决高储蓄问题
4 地权博弈
热议土地改革
土改不能永久等待
用途管制是土地利用管理必须遵循的原则
会诊土地财政依赖症
统一城乡土地市场是大方向
解决农村土地纠纷关键在于确权到民
成都农民基本实现和城市居民平起平坐
5 医改寻路
6 教改图精
7 生态治理
8 四方良治
9 社会创新
10 回顾与展望
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