本书是国家社会科学基金“基于地权演化视角的美丽乡村共建共享共治机制研究”的资助项目。全书采用田野调查的方法, 长期跟踪了全国多个省市的土地与城乡统筹改革进程, 围绕土地与城乡发展、产业发展、可持续发展的关系, 探究乡村振兴的本质、规律与趋势, 针对基于地权演化视角的美丽乡村共建共享共治机制研究提出了一些较有参考价值的见解。中国的现代化任重道远, 土地改革仍在路上。
2007年6月，成都和重庆获批全国统筹城乡综合配套改革试验区。我因改革工作需要从四川大学调入成都市国土资源局工作，先后担任研究室、综合规划处、政策法规处处长，其间还借调到中共四川省委办公厅综合室、中共成都市委改革办工作，但在长达7年多的时间里主要从事的是土地制度改革与统筹城乡发展相关工作。成都围绕统筹城乡发展，率先在耕地保护补偿机制、农村土地产权制度改革、农村产权交易平台建设、农村土地综合整治、建设用地指标交易、集体土地征收等方面进行了一系列改革探索，为全国提供了经验和示范。
成都的改革探索是上下互动、同行互鉴、理论与实践碰撞交融的产物。2008年汶川特大地震之后，为支持灾后重建和城乡统筹发展，国土资源部、四川省人民政府和成都市人民政府围绕土地制度改革签订了一个“三方合作协议”，三方互派人员挂职交流，每年确定改革目标和任务，年底进行评估，再确定下年度改革目标和任务，在确保风险可控的基础上滚动推进改革，我作为改革试验区的代表有幸经常参与部里的政策研讨，将成都的改革实践反映给部里，将部里的指导意见融入成都的改革政策，上下信息流通非常顺畅，这是推进改革工作的一种有效机制；在此期间，全国国土资源系统保持着频繁的交流，通过现场研讨会、学习考察等方式，进行先进经验的同行互鉴；同时，我们还与学术界保持了广泛的研究合作，我除了陪同调研、协调联系、参与讨论之外，更重要的工作是把研究成果吸收到改革政策中，实现理论向实践的转化。在这个过程中，我深刻地感悟了“知易行难”的道理。做成一件事，要符合中央精神和法律政策，要满足上级领导要求，要解决基层实际问题，要平衡专家学者等各界意见，要把握改革的节奏、力度和时机……真的很难！这让我养成了一种思维习惯：对于地方的改革创新，不以批评为能事，不轻易说“不行”，而是理性思考“怎样才行”。
2015年3月，我返回四川大学任教，从而能够更超脱地系统思考土地制度改革与城乡融合发展问题。是年，经过全国人大授权，中央在北京大兴等33个县（区、市）部署开展集体土地征收制度、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点（俗称“三块地”改革），我有幸参与部属事业单位中国国土勘测规划院组织的“三块地”改革调查研究工作、土地政策实证监测评估工作，并受四川泸县邀请负责了四川泸县的宅基地制度改革调查研究工作。2019年8月，我受邀参加了全国人大常委会法工委组织的《土地管理法》修正案通过前论证评估会，之后又受邀参加了自然资源部、司法部对修改《土地管理法实施条例》专家意见征求及四川省自然资源厅对四川省21个地市州“征地区片综合地价”编制审核论证等工作。在吸收改革试点成熟经验的基础上，经法律修改程序，新《土地管理法》和《土地管理法实施条例》相继颁布实施，标志着中国的保障性地权制度改革迈出了实质性步伐。从2007年起算，我紧密参与和跟踪土地制度改革已有15载，见证了土地制度改革的艰辛、曲折、复杂和各种争论，感慨万千……向改革事业致敬，向改革者致敬！
从乡土社会走出来的中国，土地与“三农”问题相互交织，土地改革至少要着眼于解决好“三农”问题。这一时期，在中央政策的引导下，全国掀起美丽乡村建设的热潮，有地方政府主导实施的，也有社会资本主导实施的，还有农民自主实施的，呈现出复杂多样的面相。由此引发了舆论的分化，虽然主流的声音以赞誉为主，但批评之声不绝于耳，“三农”学者多强调农民主体，批评政府主导与资本下乡的学者众多，有关集体土地市场流转与增减挂钩政策的争论长期僵持不下。学者们的批评不无道理，但在直面问题的基础上更重要的是如何健康有序推进美丽乡村建设，化解乡村发展不充分、城乡发展不平衡的矛盾，最终经由乡村现代化而实现中国全面现代化与共同富裕。经济学的常识及长期“跑乡下”的经历让我坚信，乡村虽然相较于城市有诸多特殊性，但有一点是相同的，即经济增长离不开要素投入。观察真实世界里的乡村，绝大多数都面临着资本与人才等要素不足的困境，因此，要实现乡村经济增长，促进城乡要素双向流动是必要条件。这样来看，振兴乡村与反对资本下乡在逻辑上就是相悖的。我们不仅要看到资本的逐利性与剥削性，而且要看到资本对经济增长的重要作用，还要看到资本下乡背后的人才、技术和信息要素下乡。已养成的“怎样才行”的思维，将我引导到怎样解决美丽乡村建设过程中政府、资本和农民等多主体利益冲突之困境以及政府或资本单边治理引发的利益失衡等问题。在苦思冥想之中，习近平总书记关于“共建共治共享”的重要论述提供了指引，我对解决美丽乡村建设多主体冲突之困的思考深入到“共建共治共享机制”。
姚树荣，四川大学经济学院经济系主任、教授、博导。主要研究方向为企业制度与产业经济、土地制度与新型城镇化。承担各类课题20多项，发表科研论文40余篇，曾任成都市国土资源局、四川省委办公厅、成都市委改革办处长，负责城乡统筹与土地制度改革相关工作。获四川省人民政府科技进步奖三等奖一次，多次被评为优秀教师及优秀公务员，记三等功一次。
前言
第一章 导论
一 本书背景与意义
二 文献综述
（一）基于城乡关系的乡村建设研究
（二）基于主体关系的乡村建设研究
（三）基于地权演化的乡村建设研究
（四）简要评论
三 研究思路、内容与方法
（一）研究思路
（二）研究内容
（三）研究方法
四 可能的创新与不足
（一）可能的创新
（二）不足之处
第二章 核心概念与理论基础
一 核心概念
（一）地权
（二）乡村建设
二 理论基础
（一）产权经济理论
（二）城乡关系理论
（三）共享发展理论
第三章 地权演化与乡村建设的互动：理论分析
一 乡村建设的演化理论
（一）制度演化理论述评
（二）乡村建设的演化模型
二 乡村建设的本质
三 乡村建设对乡村地权演化的影响
（一）逻辑起点：土地功能的二重性及其矛盾
（二）要素相对价格、技术进步与乡村地权的演化
（三）城乡关系与乡村地权的演化
……
第四章 地权演化与乡村建设的互动：历史分析
第五章 地权演化与乡村建设的互动：现实分析
第六章 土地发展权配置对乡村建设绩效的影响分析
第七章 乡村共建共治共享的理论与实践创新
第八章 新型地权制度与乡村共建共治共享机制设计
第九章 总结与展望
主要参考文献
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