本书以历史文献为主要依据, 在大量田野调查的基础上, 对明代万历年间贤臣吕坤构建的社会环境建设方案做了归纳、整理。本书内容从方案构建的历史背景和方案构建的条件入手, 对方案内容进行了陈述和论证。方案主要内容有: 重农资商调赋税; 强军抚军练乡兵; 禁山护林植木; 强吏治严执法; 备荒防乱稳秩序; 立德育人扶弱, 最后从不同角度对方案进行了分析。吕坤构建的社会环境建设方案对当时社会是及时的, 也是必要的, 对目前中国的社会建设具有借鉴价值。
吕坤（1536—1618），字新吾，河南商丘宁陵县人。明朝文学家、思想家、官员。史传他刚正不阿，为政清廉，被誉为万历年间天下“三大贤”之一。留有《实政录》《呻吟语》等十余种著作。
绪论
一、吕坤上疏内容的变化显示社会环境建设方案日趋成熟
二、研究时段与空间的界定与说明
三、学界对吕坤的研究
四、研究意义及方法
第一章 社会环境建设方案构建的条件
第一节 吕坤严谨治学是方案构建的文化基础
一、吕坤终身严谨治学
二、吕坤的治学方法及主要治学思想
第二节 吕坤的思想、修养、人生态度是方案构建的基本条件
一、吕坤的尊君、爱民思想是方案构建的思想基础
二、吕坤的个人修养及人生态度是方案构建的前提条件
第三节 社会环境建设方案在实践中酝酿、成熟
一、吕坤“基层做官”经历及活动空间是方案构建的基层社会基础
二、吕坤“朝中做官”及“归乡著书讲学”是方案成熟的重要经历
第二章 社会环境建设方案构建的历史背景
第一节 吏治败坏
第二节 财政危机
一、税收漏洞多
二、财政吃紧
第三节 边防危机
一、东北边防潜伏危机
二、西北边疆鞑靼挑衅频繁
第四节 地方叛乱
第三章 重农资商调赋税
第一节 农桑业是各行各业之首
一、因地制宜、因时制宜
二、备耕奖励、植木有赏
第二节 调整行业之间的比例
一、扩大农桑业规模
二、减少不实用物品的生产
三、物资供应要有计划
四、饥荒年间扩大矿业的规模
第三节 商道通，商家兴
一、商道要畅通
二、引导官店、皇店正常营业
三、整顿食盐市场
第四节 土地、房屋及赋税合理分配的建议
一、合理分配房屋
……
第四章 强军抚军练乡兵
第五章 禁山、护林、植木
第六章 强吏治严执法
第七章 备荒防乱稳秩序
第八章 立德育人扶弱
第九章 社会环境建设方案的实施及相关评价
后记 情感、责任、使命：写吕坤的缘由
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