行政法总论_［日］藤田宙靖著，王贵松译_9787576411607

《行政法总论》一书是藤田行政法的教科书，2020年新版分为上下两卷。上卷为行政法通则，下卷为行政救济法。该书分四编内容。第一编是行政与行政法，分为行政与行政法两章，分别介绍了行政的概念、行政主体的概念、行政主体与私人的二元思考模式，以及行政的三阶段构造模式；重点分析了公法与私法的基础观念。第二编是依法律行政原理，分为三章，分别介绍了何谓依法律行政原理，研究了依法律行政原理的例外（特别权力关系论、侵害保留理论、自由裁量论）以及依法律行政原理的界限。另外，还研究了行政过程的私人参与，包括行政的事前程序和信息公开制度。第三编是行政活动的形式，分为三章，分别研究了行政行为、行政法上义务的强制手段、三阶段构造模式的例外。该书将行政立法、行政契约、即时强制（即时执行）强制调查作为传统活动形式的例外，将行政计划、行政指导作为现代行政形式的例外。另外还专门探讨行政法学方法论中的行政法学与行政的活动形式论关系。第四编是行政救济法，分为四章，分别介绍了行政诉讼、行政不服审查、损害赔偿制度、损失补偿制度。四编内容，体系严整。

藤田行政法在日本行政法学上享有稳固的地位。该书原理性强，以其理论构成的一贯性、强韧性而著称，让人能快速理解行政法的精髓。该书提出的行政主体和私人的二元思考行政的内部关系和外部关系图式及行政活动的三阶段构造模式等已成为分析日本行政法构造的重要视角。

译后记

自从挑选日本公法译丛的书目开始，就常有中日双方的朋友向我推荐藤田宙靖先生的行政法教科书。的确，读罢此书，就有相见恨晚的感觉。2013年，我访学京都大学期间，恰逢该书以《行政法总论》之名修订出版。指导教授高木光先生说，这是一本写给教师的教科书。于是，我就将藤田先生的诸多著作购齐，为今后可能的翻译做点准备。2014年10月，经立教大学神桥一彦教授和爱知大学松井直之副教授的引荐，我和藤田先生取得联系，提出翻译的请求。藤田先生很快回复邮件，以小生自谦，慨然应允。此后，我便开始了断断续续的翻译。但因为2014年日本《行政不服审查法》重新制定，《行政程序法》也作出一定修改，所以也在一直等待新版教材的出版。2020年，我访学东京大学期间，4月7日，因新冠疫情严峻，日本政府宣布自4月8日起进入紧急状态。也正是在4月7日，刚刚迎来伞寿的藤田先生出版了新版《行政法总论》，而且由原来的一册变成了上下两卷。也正是因为疫情，让原本我十分期待的登门拜访，只能留待将来完成了。

藤田宙靖先生是当代日本行政法学的泰斗。对于藤田先生，此前我们通过译文、译著是有一定了解的。早在20世纪末，《中外法学》1996年第3期、《法学》1998年第12期就曾刊登过李贵连教授等人翻译的论文。在译文之外，还有一本《日本行政法入门》（杨桐译，中国法制出版社2012年版）。该书实际上是本书的简明版，以口语体为初学者提供指导，是一本非常受用的入门读物。

藤田先生1940年4月6日生于日本东京。1959年进入东京大学法学部学习，1963年毕业后被录用为法学部助手，成为田中二郎先生的关门弟子。藤田先生自1966年开始便长期执教于东北大学，1977年晋升为教授，1994年至1996年还曾担任东北大学法学部长、法学研究科长。2002年9月，藤田先生被任命为最高法院法官，成为日本最高法院成立以来第十位纯粹学者出身的法官，也是继田中二郎之后的第二位行政法学者。在2010年4月退官之前，藤田先生参与了诸多案件的裁判，其中不乏诸如开设医院中止劝告案、小田急高架化诉讼、万博伙食费信息公开案等著名的行政法案件，还有诸如国会议员选举无效诉讼、拒绝君之代钢琴伴奏诉讼等著名的宪法案件。2011年秋，藤田先生被授予旭日大绶章。此后，已逾古稀之年的藤田先生仍忙于讲演、写作、修订自己的教科书，也曾来华参加过会议，参观过上海的鲁迅故居（鲁迅先生留学的仙台医学专门学校就是现在的东北大学）。

藤田先生在外国法方面主攻德国法，其东京大学法学部助手论文、后来也成为其成名作的《公权力的行使与私的权利主张》（有斐阁1978年版）便是对奥托·贝尔（Otto Bhr）法治国家思想的研究，1981年藤田先生藉此获得东京大学法学博士学位。1972年至1974年，曾留学德国弗莱堡大学。1989年获得洪堡基金会的菲利普·弗朗茨·冯·西博尔德奖（Philipp Franz von Siebold-Preis，由德国总统授奖），2006年获得德国政府的大十字勋章（由德国总统颁发），这些应是对藤田先生的学术造诣和促进德日两国交流的一种肯定吧。藤田先生在行政法总论之外，还在土地法、警察法等行政法各论领域颇有研究。2014年，藤田先生以其卓越的学术成就，入选日本学士院会员。

为了能让大家有悦读的体验，这里还想作几点说明：

第一，《行政法总论》是一本教材，但与一般的教材或体系书有很大差别。因为其目的不是解释实定法，不是建构某种理论体系，而是认识日本行政法。本书先确立起依法律行政原理，以及以其为核心的近代法治国家原理，以此作为客观标尺、理想类型，与实定法及其解释论保持一定距离，再来观察衡量日本行政法，依次阐述依据这一标尺建立起来的体系（行政的三阶段构造模式，亦即法律―行政行为―强制执行）、标尺自身的内在界限、标尺适用的外在限制等。本书为我们提供了分析行政法的重要视角和法律方法。本书在认识行政法上贡献明显，阅读之后或许有豁然开朗的感觉，行政法原来是这样的！

第二，从阅读的角度来说，可以先把握本书的框架、正文的主体内容，大致了解作者的方法、视角和观点，之后再细读全书，特别是脚注的内容。如果一开始就想精读全书，那就需要更大的耐心了。该书特别是脚注中的说明包含了大量的观点交锋。也正因为是理论上的论争，而教材类的著作也不可能充分展开，所以，如果不了解对方的观点，在理解上也会费点周折。这时，若能与盐野宏等人的教科书中文版对照阅读，或许更能一探究竟，读起来也会更加津津有味。

第三，原书在正文中有很多以括号括起来的说明，既有法条的说明，也有举出的例子，其中还包括文献出处。为了阅读的流畅，我在翻译时将多数的说明移至脚注，只保留了理解正文必不可少的部分；同时为了避免脚注占去较大页面，法条出处的说明一般就保留在正文中。原书的脚注多是说明性的内容，有时很长，甚至有两三千字，这种脚注往往有较高价值，包含着作者的较多思考或者对论争的回应。

第四，藤田先生在《行政法总论》之外，还有一本《行政组织法》。其《行政组织法》一书最早是良书普及会出版的（1994年初版，2001年新版），2005年改订后在有斐阁出版，2022年完成修订，大大推动了日本行政组织法理论的深化和体系化。在日本的大学法学部，行政法的教育包括行政法总论（通则）、行政救济法和行政组织法三门主干课。但囿于时间和人员，行政组织法并不是所有大学都开设的课程。不过，藤田先生所在的东北大学却是日本行政组织法的研究重镇。也就是说，两卷本的《行政法总论》并不包含行政组织法部分。当然，这并不影响《行政法总论》的阅读，只是留下遗憾，我们无法通过《行政法总论》了解藤田行政法的全貌。

自2014年开始至今，翻译和学习就在交替进行。每当自己遇到不懂的问题时，便会打开这本书看一看藤田先生的观点，或者直接翻译相应的章节。也正是时常与这本书相伴，也因为相关知识的积累，对这本书的理解也在加深。

2021年，我曾以这本书的上下卷译稿分别在两个学期的公法文献选读课上和中国人民大学法学院2020年级、2021级部分硕博士研究生一起研读。我在研读中也发现了不少问题，非常感谢大家对译稿所提出的诸多疑问和意见。这里还要感谢西南政法大学汝思思博士在一些语句的翻译上所提供的帮助。在完成全书的译校之后，我集中起若干疑问之处，向藤田先生请教，他也给出了详尽的解答。但囿于我自身的能力，翻译中不免存在这样或那样的错误，也欢迎大家批评，期待将来在本书日文版修订时也能以中文版更好地呈现。

经过这么久的努力，终于可以将译稿的清样交付出版社了。感谢藤田先生的信任，感谢藤田先生联系青林书院做出慷慨授权。感谢中国政法大学出版社一如既往的大力支持。感谢中国人民大学法学院提供的出版资助。

翻译一本好书，甚至比自己写一本书，更加让人兴奋。这是一种奇妙的感觉。在和学生们一起研读这本书时，也时常感受到日本法的独特魅力与作者的高远深邃。通过翻译可以分享给更多的人，自然不失为一件快事。

但愿我喜欢的书，你也喜欢。

王贵松

2023年5月4日

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