发展农民合作社的新探索——世行贷款贫困片区产业扶贫试点示范项目案例集_中国国际扶贫中心编_9787516429921

世行贷款“贫困片区产业扶贫试点示范项目”是国家乡村振兴局（原国务院扶贫办）与世界银行合作开展的第六个大型综合性农村扶贫开发项目。该项目从2011年年底开始准备，2016年1月正式启动，到2022年结束，历时7年。该项目区范围涉及四川、贵州和甘肃三省所辖乌蒙山、六盘山两个片区的10个市（州）共27个县、市、区。本项目显著改善了项目村生产生活条件和产业发展基础，壮大了贫困地区特色产业，提升了合作社管理水平和能力，增加了村集体收入和村民就业机会，孵化了一批合作社经营管理人才，带动了脱贫人口的增收。本书集中展示了甘肃和贵州项目共24个鲜活生动的案例，讲述了参与项目的干部群众在项目实施过程中奋斗和成长的故事。

世界银行贷款贫困片区产业扶贫试点示范项目（以下简称世行产业扶贫试点示范项目）自 2012 年开始设计，2015 年 9 月启动实施，至 2022 年 6 月项目竣工，整个项目周期历时 10 年。项目以“产业扶贫”为主题，在脱贫任务重、攻坚难度大的四川、贵州和甘肃三省实施。世行产业扶贫试点示范项目的实施范围包括四川和贵州的乌蒙山片区，以及甘肃省六盘山片区，共 10 个市（州）、27 个县（市、区）、206 个乡镇、587 个行政村。该项目共使用世界银行贷款 1-5 亿美元，实际总投资近 19 亿元人民币（其中四川 6-37亿元、贵州 5-04 亿元、甘肃 7-57 亿元）。经过各级党委政府、项目区干部群众和世界银行专家的共同努力，项目的预期目标全部实现，5 项核心指标均达到或超过目标值：项目受益人口达到 70万人；盈利合作社比例达到了 71-2%；项目村农户家庭年人均农业纯收入由基期（2014 年）的 686 元增至竣工期（2021 年）的4775 元，增长 6 倍；项目合作社的管理有效性超过目标值；项目区群众的满意度达到 97%。世界银行独立评价局将项目定级为“满意”项目。世行产业扶贫试点示范项目的目标是探索农业产业价值链发展模式，促进项目区农户公平地组织和参与，实现项目区农户的可持续增收。在实践中，世行产业扶贫试点示范项目突出体现在以农民专业合作社为依托，引导农户开展合作与联合，扶持农户自发建立以市场为导向的农民专业合作社，鼓励农户深入参与农民专业合作社的产业活动，通过向其提供商业辅导、要素赋能等社会化服务，提升产业发展的组织化程度，完善联农带农机制，建设与产业发展相配套的基础设施，延长产业链、完善利益链、提升价值链，实现项目区农户特别是贫困户可持续增收。世行产业扶贫试点示范项目的圆满竣工为下一步推广试点过程中形成的好经验打下了坚实基础。本书选编的典型案例分为合作社运营辅导机制、全产业链及价值链建设、联农带农、要素赋能四个篇章。希望这些案例能够为促进乡村产业发展提供有益借鉴。

合作社运营辅导机制 ——提升合作社运营质量篇开展商业计划辅导，助推合作社持续发展——贵州省项目办创新合作社管理实施经验以辅导和促参与提升合作社建设质量——贵州省遵义市世行产业扶贫试点示范项目实施经验农民专业合作社主导农业产业绿色发展——四川省叙永县世行产业扶贫试点示范项目实施经验组建专家服务团队，打造特色优势产业——四川省金阳县世行产业扶贫试点示范项目实施经验全产业链及价值链建设 ——助力农业价值增值篇产销对接“公司 + 合作社 + 农户”促协同发展——贵州省习水县百草羴黔北麻羊养殖农民专业合作社链接龙头企业，打造富民增收全产业链——甘肃省环县恒基肉羊养殖农民专业合作社产加销一体化发展，提升中药材产品附加值——甘肃省岷县中信中药材农民专业合作社建设特色产业全产业链，推进合作社持续发展——贵州省大方县三合森源中药材种植专业合作社发展优势特色产业，小香菇撑起“致富伞”——甘肃省陇西县卜家渠蔬菜种植农民专业合作社联农带农 ——伙伴关系建设篇红红火火花椒树，联农带农促增收——贵州省桐梓县容光诚雄种养殖农民专业合作社织牢联农带农的纽带——贵州省织金县兴农种养殖农民专业合作社建立盈余收益分配制度，完善多元化联农带农机制——甘肃省渭源县五竹田园牧歌养殖专业合作社 “五个统一”破解特色产业发展难题——四川省美姑县拉里种养殖专业合作社整合外部资源，助力农民增收——贵州省大方县新健富民农业发展专业合作社要素赋能 ——提升产业链韧性篇能人带动与制度建设相结合，女性领办合作社实现科学发展——甘肃省定西市安定区弘瑞肉羊农民专业合作社依托科学种植，打造致富“金果”——甘肃省正宁县老林果业专业合作社携手世行发“羊”财，迈入“羊”光小康路——甘肃省古浪县振兴源养殖专业合作社强基础、强科技，“红苹果”变身“致富果”——甘肃省庄浪县朱店镇赤坡果品农民专业合作社建立“联合社 + 合作社 + 农户”模式助力产业链发展——甘肃省岷县合创振兴农牧业联合社 “大手”牵“小手”，产业一起走——贵州省赤水市瑞婷婕种养殖农民专业合作社

链接龙头企业，打造富民增收全产业链 ——甘肃省环县恒基肉羊养殖农民专业合作社一、基本情况在环县毛井镇红土咀村，养羊就是当地群众的传统，但由于采用传统粗放散养模式，老百姓总是投入多、产出低。2012 年，在外创业的杨文斌带着新的养羊理念，回村成立了环县恒基肉羊养殖农民专业合作社。但刚一尝试，就受到市场波动的影响，2015 年年初羊市低迷，1500 元左右买回的种羊，养殖的肉羊只能卖到 300 元，合作社“养一天赔一天”。2016 年市场开始复苏，环县的产业扶持力度也不断加大，合作社终于有了起色，养殖规模不断扩大，而此时资金压力又成了新问题。为了缓解这一问题，2017 年环县首批世行产业扶贫试点示范项目决定将恒基合作社作为试点合作社予以支持。按照世行项目管理要求，合作社顺利完成改组，现有成员 162 人，妇女成员 51 户，占比为31-48%，项目区建档立卡户入社比例为 80-1%。合作社先后获得世行产业扶贫试点示范项目投资 417 万元，采购湖羊 1933 只（公羊 133 只、母羊 1800 只），购置饲草料搅拌机和颗粒饲料机各一台，改造合作社集中养殖棚圈 125 平方米，新建 50 平方米饲料库，还为贫困户成员建设羊棚 30 座、新修产业砂砾路 1 千米，进行了动力电改造，配建了50 平方米的办公用房和相应的办公设备，并逐步探索出一条由政府主导、项目引领、合作社搭台的三方联动产业富民新机制。二、主要做法（一）创新农户增收模式，精准扶贫显成效经合作社内部充分讨论，决定向贫困户成员每户投养 10 只基础母羊和一只公羊，成员在两年内按同等斤数返还合作社，合作社再投放给新入成员滚动发展。合作社对成员养殖肉羊实行统一回收、统一销售，盈利后根据回收数量进行交易量返还。对不养羊的农户，鼓励其发展饲草（种草、玉米、豌豆等农作物）种植，再销售给合作社，从而增加收入。（二）开展技术咨询和培训，科学饲养保收益生产规模扩大了，技术培训需要随之到位，才能保证农户分散养殖的产品品质，因此引进新技术、新品种，开展技术培训、技术交流是世行产业扶贫试点示范项目对合作社成功组建的重要标准和监测指标之一。2017 年，合作社将第一批引进的 330 只基础羊分配给了 30 户贫困户后，就通过镇政府、畜牧局等部门邀请专家到合作社为成员培训，并带领成员到县上学习参观，实地取经，通过现场教学和观摩，促使技术化、科学化养殖观念深入养殖户心里。（三）链接龙头企业，产销一体促共赢世行产业扶贫试点示范项目重视合作社与企业的合作，建立生产加工销售的互补关系，从而延长产业链，将合作社扶持成为现代农业产业链中必不可少的一环，从而形成社企联合、带动成员可持续发展的长效机制，并将此作为项目实施效果的监测指标之一。自脱贫攻坚以来，环县推行“三方联动、三变推动、品牌带动 + 党建促动”的“331+”产业扶贫模式，加快产业扶贫的步伐。其中最重要的环节就是通过组建“龙头企业 + 合作社 + 贫困户”的三方联动产业联合体，创新农业组织形式和经营机制。2016 年，环县引进内资建成了科学规范的养殖场和年可屠宰百万只肉羊的屠宰加工厂，打造肉羊产业种养加销一条龙的全产业链，为全县合作社肉羊深加工和农产品销路提供了重要支撑。三、工作成效在世行产业扶贫试点示范项目和县主管机构的扶持和引导下，恒基肉羊养殖农民专业合作社上连龙头企业，与加工销售企业签订技术服务、购销协议，由企业向合作社统一供种、保护价收购；下连贫困户，通过“投羊还羔”“订单养殖”等多种形式，引导成员按照企业标准组织生产经营，成员的种畜饲养技术和销售均有保障，产业致富的信心越来越足。在合作社的带领下，目前在红土咀村的 217 户成员中，有 189 户养羊，羊存栏超过 5-3 万只，其中存栏超过 100 只的成员达到 15 户，靠羊产业年收入超过 10 万元的农户已达到 50 户。有了“投羊还羔”滚动发展的保障，合作社又陆续吸收大户掌村、马趟村成员加入，成员从改组之初的 162 户增加到 682 户，其中 80% 为贫困户成员。政府保资金、合作社保效益，带动贫困户持续增收的产业扶贫模式得到了成功的实施。 2017 年，刘会永作为首批入社的成员，得到 10 只怀孕基础母羊，不到两个月，就多了近 20 只羊羔。“理事长是个细心的养羊人，就连我们给羊喂草都有明确的规定，比如奶羊和羔羊饲喂的量都不同。”对于养了大半辈子羊的刘会永来说，这么精细化的养殖还是头一回。在合作社科学饲养的要求和技术培训下，20 只羊羔喂了不到半年，就出栏了 10 多只公羔羊，收入达一万多元。入社四年来，他家已存栏基础母羊 80 多只，出栏羔羊超过 200 只，收入超过 20 万元。

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