为大力增强一线社区工作者对城市社区治理有关法律法规、政策文件精神的理解和掌握，特编写《城市社区治理政策法规解读》一书。该书从理论、法规和政策三者相结合的角度对解读内容进行总体设计。理论部分以社区治理相关理论，特别是习近平总书记关于基层治理重要论述为解读对象；法规以《中华人民共和国居民委员会组织法》为主要解读对象；政策以国务院和民政部等主要部委关于社区治理的主要文件为解读对象。本书讲清楚了以下问题：什么是城市社区治理？城市社区治理经历了哪些发展阶段，有何经验教训？当前为什么要进一步加强城市社区治理？新形势下如何更好地加强城市社区治理？等等。
本书为“社区工作者成长书系”中的一本，编写团队由武汉市委组织部、武汉社区学院和华中师范大学专家共同组成，2024年内拟出版3本。
本书主编：杨玲，武汉市委组织部部长、市委党校校长。
第一章 加强城市社区治理的历史必然 …………………… １
第一节 我国城市社区治理的历史发展 …………………… １
一、什么是社区？ ……………………………………… １
二、什么是城市社区？ ………………………………… ２
三、什么是治理？ ……………………………………… ３
四、什么是城市社区治理？ …………………………… ４
五、我国城市社区治理有哪几个发展阶段？ ………… ５
六、我国城市社区治理有哪些治理模式？ …………… ８
七、我国城市社区治理发展有哪些宝贵经验？ …… １０
第二节 加强城市社区治理的现实逻辑…………………… １２
一、当前我国城市社区治理面临哪些新情况？ …… １２
二、当前我国城市社区治理面临哪些新挑战？ …… １４
三、为什么必须要加强城市社区治理？ …………… １
第二章 加强城市社区治理的总体要求 ………………… １９
第一节 加强城市社区治理的指导思想…………………… １９
第二节 加强城市社区治理的工作原则…………………… ２０
第三节 加强城市社区治理的工作目标…………………… ２１
第三章 党的全面领导与城市社区治理 ………………… ２５
第一节 党的政治领导与城市社区治理…………………… ２５
一、为什么要加强党对城市社区治理的政治领导？ … ２５
二、当前城市社区党建面临哪些新情况新变化新要求？ ……………………………………… ２７
三、如何加强城市社区治理中党的政治领导？ …… ２９
四、如何强化市、区、街道、社区党组织四级联动机制？ ……………………………………… ３２
五、如何增强社区党组织的政治功能和组织功能？ … ３３
第二节 党的基层组织建设与城市社区治理……………… ３４
一、为什么必须加强城市社区治理中党的基层组织建设？ ……………………………………… ３４
二、如何加强城市社区治理中党的基层组织建设？ … ３５
三、城市社区如何切实推进新兴领域党建？ ……… ３６
四、如何提升城市社区党组织组织生活的实效性？ … ３８
五、如何将现代网络信息技术应用于社区党建？ … ４０
六、如何确保社区党组织有资源有能力为群众服务？ … ４１
七、如何优化基层党组织主导的社区服务格局？ … ４２
八、如何提升街道社区党组织统筹协调能力？ …… ４３
第三节 党建引领的制度建设与城市社区治理…………… ４５
一、为什么要推进党建引领城市社区治理的制度建设？ …………………………………………… ４５
二、如何推进城市社区党建引领的制度建设？ …… ４６
三、如何通过网格化党建机制加强城市社区治理？ … ４８
第四章 加强城市社区治理的制度建设 ………………… ５０
第一节 完善社区治理体制………………………………… ５０
一、为什么要完善城市社区治理体制？ …………… ５０
二、如何健全完善城市社区治理体制？ …………… ５１
三、如何打造人人有责、人人尽责、人人享有的城市社区治理共同体？ …………………… ５３
四、如何实现新时代城市社区治理现代化？ ……… ５５
第二节 完善镇街管理体制………………………………… ５８
一、为什么要完善镇街管理体制？ ………………… ５８
二、如何推进镇街扩权赋能改革？ ………………… ５８
三、如何盘活镇街编制资源？ ……………………… ５９
四、怎样提升镇街公共服务能力？ ………………… ６１
五、怎样推进镇街综合执法体制机制改革？ ……… ６２
第三节 完善居民自治机制………………………………… ６３
一、什么是城市社区居民自治？ …………………… ６３
二、社区居民民主选举有哪些程序？ ……………… ６４
三、社区居民民主决策的事项有哪些？ …………… ６６
四、社区居民民主管理的内容有哪些？ …………… ６８
五、社区民主监督的内容和形式有哪些？ ………… ６９
六、社区民主协商的主要任务有哪些？ …………… ７１
第四节 创新社会治理体制………………………………… ７３
一、为什么要创新社会治理体制？ ………………… ７３
二、目前社会治理体制存在哪些不足？ …………… ７４
三、如何创新社会治理体制？ ……………………… ７６
四、怎样激发社会力量活力？ ……………………… ７７
第五章 加强城市社区治理的能力建设 ………………… ７９
第一节 提高社区组织动员能力…………………………… ７９
一、为什么要建好建强城市社区党支部？ ………… ７９
二、城市社区党支部的工作机制是怎样的？ ……… ８０
三、如何搭建城市社区的区域化党建平台？ ……… ８１
四、如何破解老旧小区物业管理难问题？ ………… ８３
五、如何做好城市社区公共空间开发工作？ ……… ８６
第二节 增强社区居民参与能力…………………………… ８９
一、为什么要增强社区居民参与能力？ …………… ８９
二、如何发展城市社区治理中的全过程人民民主？ … ９１
三、制定或修订居民公约应遵循哪些要求？ ……… ９２
四、制定或修订居民公约应遵守哪些程序？ ……… ９４
五、居民公约应包含哪些基本内容？ ……………… ９５
六、怎么推进居民公约的监督落实？ ……………… ９６
七、如何有效发挥 “五社联动”在社区治理中的作用？ …………………………………………… ９７
八、怎样培育发展社区社会组织？ ………………… ９９
九、如何破解业主委员会虚置悬浮问题？ ………… １０１
第三节 提高社区公共服务能力 ………………………… １０３
一、如何提高社区公共服务能力？ ………………… １０３
二、如何完善城市社区卫生服务体系？ …………… １０４
三、如何理解完整居住社区建设？ ………………… １０７
四、如何做好社区老人助餐和社区托育服务？ …… １０９
五、如何做好老旧小区加装电梯工作？ …………… １１２
六、如何破解居民小区停车难问题？ ……………… １１４
七、如何解决居民小区内电动车充电难问题？ …… １１６
八、如何加强城市社区人居环境建设和整治，创建绿色社区？ …………………………… １１８
九、如何应对社区道路破损、照明设施损坏
问题？ …………………………………………… １２１
第四节 强化社区文化引领力 …………………………… １２２
一、为什么要增强社区文化引领力？ ……………… １２２
二、如何理解并做好 “三治结合”？ ……………… １２３
三、如何提升社区文化引领力？ …………………… １２４
四、怎样将道德 “红黑榜”与城市社区治理
相结合？ ………………………………………… １２５
五、如何做好家庭家教家风建设工作？ …………… １２７
六、如何推进社区志愿服务制度化常态化？ ……… １２８
第五节 增强社区应急处突能力 ………………………… １３０
一、为什么要增强社区应急处突能力？ …………… １３０
二、如何提升城市社区应急处突能力？ …………… １３１
三、社区 “两委”如何做好应急处突工作？ ……… １３３
四、如何推进平安社区建设？ ……………………… １３４
五、如何健全防范涉黑涉恶长效机制？ …………… １３５
六、如何做好城市社区防洪防涝工作？ …………… １３７
第六节 提升社区矛盾化解能力 ………………………… １３８
一、如何提升社区矛盾化解能力？ ………………… １３８
二、怎样进一步完善社区网格化治理？ …………… １４０
三、如何解决临街餐饮门面油烟扰民问题？ ……… １４３
四、城市社区如何做好信访维稳工作？ …………… １４４
五、如何破解广场舞噪声扰民问题？ ……………… １４６
六、如何协调业主同物业服务企业之间的矛盾冲突？ …………………………………………… １４７
第七节 增强社区智慧治理能力 ………………………… １４９
一、为什么要增强城市社区智慧治理能力？ ……… １４９
二、城市社区智慧治理包括哪些方面？ …………… １５０
三、如何利用智慧社区助力城市基层智慧治理？ … １５２
四、如何推进智慧社区建设？ ……………………… １５２
五、怎样构建城市社区公共服务综合信息平台？ … １５５
六、智慧社区建设如何满足老年群体的需求？ …… １５７
七、怎样做好社区居民信息安全和隐私保护工作？ …………………………………… １５８
八、社区干部如何走好网上群众路线？ …………… １６０
九、社区干部如何正确认识和应对网络舆情？ …… １６２
第八节 强化社区依法治理能力 ………………………… １６３
一、为什么要强化城市社区依法治理能力？ ……… １６３
二、如何提升城市社区依法治理能力？ …………… １６５
三、如何推广公共法律服务，让城市社区居民愿用、会用？ ……………………………… １６７
四、如何改进和规范城市社区出具证明工作？ …… １６９
五、如何依法处理宠物饲养纠纷？ ………………… １７１
六、如何依法应对高空抛物问题？ ………………… １７３
七、如何依法处理违规占用公共空间问题？ ……… １７４
第六章 加强城市社区治理的队伍建设………………… １７５
第一节 加强社区 “两委”组织建设 …………………… １７５
一、如何选优配强城市社区党组织带头人？ ……… １７５
二、如何做好城市社区党组织书记、居民委员会组织 “
一肩挑”工作？ ………………………… １７６
三、如何防止出现城市社区 “两委”班子成员
政治上的两面人现象？ ………………………… １７８
四、如何强化基层纪检监察组织与居务监督委员
会的沟通协调？ ………………………………… １７９
第二节 加强社区工作者队伍建设 ……………………… １８１
一、如何提升社区工作者的政治素质？ …………… １８１
二、如何提升社区工作者为民服务能力？ ………… １８２
三、如何建立健全容错纠错机制，让城市社区工作者
敢作为、能作为？ ……第八节 强化社区依法治理能力 ………………………… １６３
一、为什么要强化城市社区依法治理能力？ ……… １６３
二、如何提升城市社区依法治理能力？ …………… １６５
三、如何推广公共法律服务，让城市社区居民愿用、会用？ ……………………………… １６７
四、如何改进和规范城市社区出具证明工作？ …… １６９
五、如何依法处理宠物饲养纠纷？ ………………… １７１
六、如何依法应对高空抛物问题？ ………………… １７３
七、如何依法处理违规占用公共空间问题？ ……… １７４
五、社会工作专业人才如何助力社区社会组织
提供便民服务？ ………………………………… １８８
六、如何做好社会工作专业人才队伍建设？ ……… １８９
七、应从何处落实对社区工作者的关心关爱？ …… １９１
第三节 推进城市社区减负增效 ………………………… １９２
一、如何破解基层治理中形式主义问题？ ………… １９２
二、城市社区治理减负的重点工作有哪些？ ……… １９５
三、怎样坚持和发展新时代 “枫桥经验”，提高城市社区治理水平
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