“新型举国体制”是应对百年未有之大变局的一项非对称战略手段，对保障科技安全、经济安全与国防安全具有重大意义。作为新型举国体制研究的一项前沿智库成果，本书基于政策分析视角，创建了系统化的新型举国体制分析框架，立足中国现实、放眼全球竞争，摒弃空泛论述，深入阐释其概念内涵、动因机制、适用条件及组织实施路径，全面探讨了新型举国体制的核心议题——是什么、为什么和如何做，并提出一系列重要观点与研判。
目 录
1 引 言 ………………………………………………………………… 001
1. 1 写作缘起………………………………………………………… 002
1. 2 若干基本概念的界定…………………………………………… 006
1. 2. 1 组织、 制度与制度安排………………………………… 007
1. 2. 2 体制、 机制与治理……………………………………… 011
1. 2. 3 国家、 机关与政治资源………………………………… 017
1. 2. 4 科技活动、 研发活动与创新…………………………… 021
1. 2. 5 国家重大科技项目、 战略科技力量与科研体系……… 025
1. 3 研究思路与内容结构…………………………………………… 029
1. 3. 1 基于政策学分析的研究定位…………………………… 030
1. 3. 2 研究逻辑及其分析原则………………………………… 032
1. 3. 3 技术路线与主要方法…………………………………… 034
1. 4 本书的研究预期与特色………………………………………… 036
2 什么是新型举国体制 ………………………………………………… 038
2. 1 新型举国体制概念的定义方法………………………………… 038
2. 1. 1 什么是定义……………………………………………… 039
2. 1. 2 属加种差定义法………………………………………… 040
2. 1. 3 科学界定新型举国体制概念的步骤…………………… 041
2. 2 属概念: 举国体制的定义……………………………………… 042
2. 3 种差: 新型举国体制的本质特征……………………………… 046
2. 3. 1 原因种差: 产生原因和条件…………………………… 049
2. 3. 2 关系种差: 能够区分的分界点………………………… 052
2. 3. 3 功用种差: 战略目标与任务结果……………………… 054
2. 3. 4 发生种差: 实施中的关键手段与组织管理…………… 056
2. 4 新型举国体制概念的科学定义………………………………… 062
2. 5 相关概念的讨论与辨析………………………………………… 064
2. 5. 1 传统举国体制的概念界定及其与新型举国体制的
相互关系………………………………………………… 064
2. 5. 2 举国体制与计划体制的关系讨论……………………… 065
2. 5. 3 举国体制与集中力量办大事的关系讨论……………… 067
2. 5. 4 关于上一级属概念体制的讨论………………………… 068
2. 6 几个重要观点…………………………………………………… 069
3 为何采用新型举国体制 ……………………………………………… 071
3. 1 从政策视角看从传统举国体制到新型举国体制的历史演进 … 071
3. 1. 1 计划经济体制下科技攻关的传统举国体制…………… 073
3. 1. 2 转轨期科技攻关的过渡型传统举国体制……………… 075
3. 1. 3 社会主义市场经济条件下的科技创新举国体制……… 077
3. 1. 4 关键核心技术攻关新型举国体制……………………… 083
3. 1. 5 实践先于理论的新型举国体制演进趋势……………… 092
3. 2 新型举国体制产生的动因与基本逻辑………………………… 093
3. 2. 1 偶发逻辑: 触发国家应急性反应的外因机制………… 094
3. 2. 2 国家逻辑: 国家的全局性挑战与政府职能发展……… 096
3. 2. 3 技术逻辑: 科技条件客观约束及其人为改变的规律 … 098
3. 2. 4 发展逻辑: 从现实竞争到发展机会的争夺…………… 099
3. 3 作为科技创新 “非对称战略” 的新型举国体制 …………… 101
3. 3. 1 科技创新 “非对称战略” 的定义与内涵 …………… 101
3. 3. 2 科技创新 “非对称战略” 的缘起与应用 …………… 103
3. 3. 3 新型举国体制的 “非对称战略” 效果 ……………… 105
3. 4 中国实施新型举国体制的优势………………………………… 108
3. 4. 1 政治优势: 党的集中统一领导………………………… 108
3. 4. 2 制度优势: 社会主义市场经济体制…………………… 110
3. 4. 3 组织优势: 协同攻关的科技管理经验………………… 112
3. 4. 4 文化优势: 集体主义下的精神力量…………………… 114
3. 4. 5 社会经济优势: 群众基础与超大规模市场…………… 115
4 何时采用新型举国体制 ……………………………………………… 117
4. 1 正确辨识适用条件的必要性与重要性………………………… 117
4. 1. 1 适用条件分析的必要性………………………………… 118
4. 1. 2 适用条件分析的重要性………………………………… 119
4. 2 适用条件分析理论依据………………………………………… 121
4. 2. 1 后发国家理论依据……………………………………… 122
4. 2. 2 国家创新系统理论依据………………………………… 126
4. 2. 3 技术赶超理论依据……………………………………… 129
4. 3 适用条件的 Y/ N-How 触发战略决策分析框架 ……………… 133
4. 3. 1 两级串行战略决策分析框架的构建…………………… 134
4. 3. 2 Ⅰ级 Y/ N 适用条件分析 ……………………………… 137
4. 3. 3 Ⅱ级 How 适用条件分析 ……………………………… 138
4. 3. 4 Y/ N-How 触发战略决策的逻辑过程 ………………… 140
5 如何高效组织实施新型举国体制 …………………………………… 142
5. 1 新型举国体制实施的纲领与指南……………………………… 143
5. 2 国家决策机制…………………………………………………… 144
5. 2. 1 举国要求决定的国家决策机制………………………… 144
5. 2. 2 国家决策机制的定义与范围…………………………… 145
5. 2. 3 国家决策机制的基本形式……………………………… 145
5. 2. 4 国家决策机制的主要特征……………………………… 146
5. 3 攻关组织体制…………………………………………………… 147
5. 3. 1 攻关组织的独立性……………………………………… 147
5. 3. 2 攻关组织的三层式基本结构…………………………… 148
5. 3. 3 执行国家意志的专门机构……………………………… 152
5. 3. 4 协调部门资源调配的平台组织………………………… 153
5. 3. 5 集中研发与人员专职化组织设计……………………… 154
5. 4 全国动员机制…………………………………………………… 155
5. 4. 1 全国动员的目标………………………………………… 155
5. 4. 2 全国动员的类型及其路径……………………………… 156
5. 4. 3 全国动员的特征与要求………………………………… 157
5. 5 主体协调控制机制……………………………………………… 158
5. 5. 1 主体协调控制机制的目标……………………………… 159
5. 5. 2 主体协调关系的结构类型……………………………… 159
5. 5. 3 主体协调中的利益冲突问题…………………………… 164
5. 5. 4 主体协调与控制的国际经验…………………………… 167
5. 5. 5 健全主体协调控制机制的基本着力点………………… 173
5. 6 过程管理与动态调整机制……………………………………… 177
5. 6. 1 过程管理与动态调整机制的必要性与目标…………… 177
5. 6. 2 目标导向下抓关键环节的过程管理三原则…………… 178
5. 6. 3 上下互动及时决策的动态调整五步骤………………… 179
5. 7 评价与激励机制………………………………………………… 181
5. 7. 1 评价与激励的目标与路径……………………………… 181
5. 7. 2 评价与激励的类型……………………………………… 182
5. 7. 3 评价与激励的挑战……………………………………… 183
5. 7. 4 评价与激励的制度基础与手段………………………… 185
5. 8 保障政策与制度设计…………………………………………… 187
5. 8. 1 清晰的产权分配机制…………………………………… 188
5. 8. 2 攻关技术的新产品开发与上市机制…………………… 189
5. 8. 3 政府退出机制与权益处理机制………………………… 191
6 政策反思与研究展望 ………………………………………………… 194
6. 1 反思在国家战略中的位置: 是非对称战略? ………………… 194
6. 2 反思在政策体系中的位置: 是 NIS 的一种形态? …………… 196
6. 3 需强调的战略重要性…………………………………………… 198
6. 4 需强调的战略挑战性…………………………………………… 199
6. 5 未来研究的方向与建议………………………………………… 200
附录 1 关于新型举国体制概念的文献界定汇总 …………………… 202
附录 2 关于举国体制概念的文献界定汇总 ………………………… 205
书单推荐
