本书是一本书看懂“十三五”政策取向的书，以经济转型升级为核心主题，以“十二五”“十三五”时期为思考对象，分析了当前存在的主要问题和未来面临的发展环境，提出了经济转型升级的基本思考和若干战略重点，是一本理论与实践相结合的著作，对政策制定和学术研究具有较高的参考价值。
中国经济的转型升级——从“十二五”看“十三五”》紧扣时政经济热点，预测政策取向。
徐宪平，1954年10月出生，第十二届全国政协委员，国家发展改革委原副主任。下过农村，当过工人，曾在共青团湖南省委、湖南省石油公司、长沙市市委、市政府、湖南省计划委员会、湖南省委、省政府任职。参与国家“十二五”规划、“十三五”规划基本思路、新型城镇化规划、实施创新驱动发展战略若干意见等研究制定工作。湖南大学管理学博士，美国哈佛大学肯尼迪政府学院访问学者，著有《中国资本市场中的风险投资》等专著和《美国信用体系的研究和思考》《面向未来的中国城镇化道路》 等数十篇论文。
导 论
全球经济处于转型阵痛期
中国经济转型在曲折中前行
“十三五”时期特殊的转型使命
本书的结构
上篇 “十二五”规划编制实施的回顾
第1章 “十二五”规划确立的方针目标
11 五点基本要求
推动结构调整
加快科技进步
突出改善民生
强化节能环保
深化改革开放
12 十大政策导向
经济增长速度的讨论
能源消费总量的控制
“两同步”方针的提出
13 二十四个主要指标
预期性指标与约束性指标
强化资源环境民生指标约束
14 十八个重点专项规划
关于基本公共服务体系规划
关于战略性新兴产业规划
关于综合交通运输体系规划
关于社会信用体系建设规划
第2章 “十二五”规划前四年的主要进展
21 经济增长超过预期目标
22 战略性新兴产业和服务业占比提升
23 粮食产量持续实现“四连增”
24 交通、能源、水利建设成就显著
25 科技教育投入大幅增加，专利拥有量实现翻番
26 基尼系数及城乡居民收入差距呈缩小态势
27 改革开放有新举措、新突破
28 “十二五”规划指标预计完成良好
第3章 经济转型升级面临的突出问题
31 结构性矛盾依然突出
需求结构不合理，投资消费失衡
产业结构不合理，服务业比重过低
城乡结构不合理，城镇化水平和质量不高
区域结构不合理，东中西发展差距较大
32 资源环境代价过高
人均资源短缺，能源资源消耗过大
温室气体排放总量大、增长快
大气、水、土壤三大污染突出
33 科技创新能力不强
全球创新指数评估排名靠后
研发投入不足
有效科技产出不高
科技成果转化率低
34 财政金融风险增大
财政收支矛盾突出
政府债务增加过快
企业债务居高不下
金融领域存在风险
35 社会矛盾复杂多发
居民收入分配差距过大
涉及群众利益的问题较多
社会不稳定事件频发
中篇 “十三五”时期的宏观背景和基本思考
第4章 “十三五”时期经济转型升级的国际环境
41 全球经济在深度调整与分化中艰难前行
全球经济形势总体略好于“十二五”时期
主要经济体复苏态势和政策取向出现分化
我国经济面临外需减弱和竞争加剧双重压力
42 世界科技革命推动新一轮产业变革
创新密集和产业变革时代来临
新一轮科技产业革命的方向
历史性交汇中的机遇和挑战
43 能源格局发生重大结构性变化
美国页岩油革命带来的冲击
能源版图变化与地缘政治博弈
新能源、可再生能源重塑能源结构
我国能源发展的有利条件与安全隐患
44 大国博弈带来的竞争合作尖锐复杂
美国的国际地位与中美新型大国关系
多极化世界与我国开放合作格局
国际治理体系与我国的责任义务
第5章 “十三五”时期经济转型升级的国内环境
51 大的背景：“四个全面”的战略布局
“四个全面”构成有机统一整体
“四个全面”统领未来发展全局
“四个全面”营造健康发展环境
52 大的特征：经济发展进入新常态
增长条件发生变化：传统要素优势逐步减弱
增长动力发生变化：由要素投资驱动向创新驱动转换
增长速度发生变化：潜在经济增长率下降
53 大的挑战：跨越“中等收入陷阱”
“中等收入陷阱”的概念与内涵
国际经验与教训
经济、社会、生态的主要难点
54 大的演进：市场在资源配置中起决定性作用
三十多年改革主线：政府与市场作用
从“基础性作用”到“决定性作用”
政府、市场、社会关系的变化
第6章 “十三五”时期经济转型升级的基本思考
61 导向：提质增效升级
核心是提高全要素生产率
推动经济增长从数量型向质量型转变
推动产业结构从中低端向中高端发展
推动生态环境从总体恶化向明显改善迈进
统筹经济增长、劳动就业和居民收入指标设定
62 动力：改革、创新、开放
以深化改革释放发展活力
以创新驱动增强内生动力
以全面开放提升国际竞争力
63 路径：推动“四化同步”
“四化同步”是中国特色
“四化同步”有后发优势
“四化同步”要融合创新
64 目标：全面建成小康社会
贵在全面，重在建成
总体推进，两个翻番
攻坚克难，补齐短板
下篇 “十三五”时期经济转型升级的若干战略重点
第7章 实施创新驱动发展战略
71 基本内涵：从科技创新到全面创新
一个核心
双轮驱动
多维目标
72 路径选择：从观念变革到技术变革
市场是创新的根本力量
企业是创新的主体力量
人才是创新的活跃力量
政府是创新的推动力量
以低碳技术引领能源生产消费变革
以生物技术引领健康领域变革
以智能技术引领制造业变革
以新一代信息技术引领互联网变革
73 战略举措：从体制改革到政策引导
改革创新机制：激发大众创业、万众创新
发展智能制造：加快世界制造强国建设
推进“互联网 ”：实现开放融合、万物互联
第8章 推进以人为核心的新型城镇化
81 何谓中国特色的新型城镇化？
城镇化的含义
新型城镇化的内涵
我国城镇化所处的发展阶段
推进新型城镇化的重大意义
82 世界城市化发展的主要态势
世界城镇人口持续增长
城镇人口向大城市集中趋势明显
城市群主导的城市化浪潮方兴未艾
越来越多国家重视人口空间布局优化
包容性发展成为世界城市发展的重要目标
83 推进新型城镇化的战略重点
首要任务：推进农业转移人口市民化
主体形态：城市群带动各类城镇协调发展
城市可持续发展：创新绿色智慧人文城市建设
城乡发展一体化：促进城乡共同繁荣
84 统筹新型城镇化的制度安排
人口管理制度：强化户籍、居住、人口管理制度的衔接
土地管理制度：推进农村土地三项改革试点
资金保障机制：多元化、低成本、可持续
行政管理体制：探索新型设市模式
城镇住房制度：市场配置与政府保障相结合
深化改革试点：突破在地方，规范在中央
第9章 统筹区域协调互动发展
91 区域发展战略的历史演进
沿海和内地工业平衡发展阶段
“先富带后富”非均衡发展阶段
东、中、西、东北地区协调发展阶段
跨区域组合式互动发展阶段
92 新常态下“四大板块”的发展重点
西部：以实施新一轮开发开放推进全面小康
中部：以构建现代产业体系打造新的增长极
东北：以推进老工业基地转型发展实现全面振兴
东部：以技术制度全面创新提升国际竞争力
93 新“三大战略”的主攻方向
新“三大战略”的特征与意义
“一带一路”：构建开放发展的新格局
京津冀：唱响协同发展的主旋律
长江经济带：打造创新发展的新引擎
94 主体功能区建设的制度设计
从“胡焕庸线”到主体功能区
四种开发方式、三大空间格局
不同主体功能区的差别化政策
95 海洋强国战略的科学谋划
陆海统筹与海洋强国
海洋经济：拓宽发展空间
海洋生态：优化开发方式
海洋权益：维护蓝色疆域
第10章 完善现代基础设施网络
101 现代基础设施的发展方向
布局网络化
服务一体化
管理智能化
装备自主化
技术标准化
102 全面建设综合交通网络
区际交通：完善“四大网络”
城际交通：加快城际铁路发展
城市交通：突出公共交通优先
城乡交通：统筹一体化建设
103 加快建设新一代信息网络
加快宽带网络普及升级
优化国家骨干网络架构
加强应用基础设施建设
104 大力发展智能电网
智能电网的概念与特征
强化智能电网关键技术开发
加强智能电网标准体系建设
建立智能电网统筹推进机制
第11章 建设生态文明美好家园
111 生态文明建设：基本内涵、方针和途径
绿色发展：生态环境优先
循环发展：资源综合利用
低碳发展：应对气候变化
112 控制能源消费总量：从弹性到刚性
发展就是燃烧，燃烧就是排放
强度控制与总量控制
多元发展与低碳转型
重视开发“第五能源”
113 提高资源利用效率：重点领域和关键环节
节约水资源：以水定需，量水而行
节约土地资源：严控增量，盘活存量
节约矿产资源：合理开发，综合利用
114 强化环境污染治理：实施三大行动计划
实施大气污染防治行动计划
实施水污染防治行动计划
实施土壤污染防治行动计划
115 促进自然生态保护与修复：从源头上扭转恶化趋势
保护和培育森林生态系统
保护和治理草原生态系统
保护和修复荒漠生态系统
保护和恢复湿地与河湖生态系统
第12章 加快基本公共服务均等化
121 基本公共服务：全面小康的重点与难点
一项基础、重要的任务
一块亟须补齐的短板
一个转型时期的突出矛盾
122 公共服务制度的国际比较
北欧模式：普惠型
欧洲大陆模式：合作型
美国模式：补缺型
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