综合开发研究院（中国.深圳）作为我国重要的智库研究机构，积累了大量的地市级综合规划、发展战略和专项规划的编制成果及经验，使其更加接近地方的需求，更加接近真实的市场，更加接近战略的执行。在全国“十三五”规划编制之际，综合开发研究院（中国.深圳）凝聚全院智慧，从地方视角出发，结合具体案例，探讨了五年规划的逻辑、思路、方法、建议等内容，以全新的视角为国家规划编制工作的完善提供参考，以期更好地发挥五年规划的宏观调控、战略引导、区域协调等功能，为新时期更好地发挥市场和政府作用提供一些规划理论和实践的探讨。
党的十八届三中全会上首次提出了“使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用”，与此同时，我国已处于“十三五”规划研究编制的阶段，在新的发展形势和新的发展阶段，如何编制好五年规划，使之更好地引领和服务于我国的经济与社会发展，这是一个具有重要的理论研究价值和现实操作意义的问题。
目 录
导论一：“五年规划”的内容：该规划什么，不该规划什么？ 樊纲
导论二：五年规划制定的方法：从“部门建议-国家汇总”到“总体规划-部门贯彻” 樊纲
上篇 理论篇
第一章 五年规划的逻辑与领域：演变、问题与建议 24
一、理论探讨：规划的逻辑 25
二、产业规划：回归本位 38
三、空间规划：弥补缺位 42
四、社会规划：以人为本 46
五、生态规划：目标治理 51
六、改革规划：上下互动 54
七、结论 59
第二章 产业规划的政府定位问题 64
一、产业规划中政府定位：理论基础 64
二、产业规划中的政府定位：国际经验与借鉴 70
三、我国政府在产业规划中的越位与缺位 76
四、优化与完善我国产业规划的对策建议 81
第三章 空间规划与开发管治的政府定位问题 86
一、空间规划与开发管治的内涵和属性 86
二、政府在空间规划与开发管治中的功能定位 97
三、我国空间规划与开发管治中的存在问题和原因分析 99
四、国外空间规划与开发管治模式经验和借鉴 107
五、完善我国空间规划和开发管制的对策和建议 110
第四章 地方规划的同质化问题 118
一、地方规划的同质化现象 118
二、规划同质化现象的内在逻辑 126
三、关于地方规划体系的完善思考 135
第五章 官员任期制对五年规划的影响 140
一、我国官员任期具有不稳定性 140
二、官员任期的不稳定性对五年规划的影响 143
三、结论和政策建议 148
下篇 案例篇
【多规合一方法】
第六章 “多规统筹协调”的经验探讨 153
一、多规统筹协调的意义 153
二、深圳多规统筹协调的经验 154
三、多规统筹协调的政策建议 164
第七章 “以人为本”的规划—以前海综合规划为例 169
一、“以人为本”的重要性 169
二、“以人为本”的主要内容 172
三、“以人为本”的主要应用 174
四、“以人为本”的规划难点 178
第八章 综合规划在五年规划中的应用—重庆市渝中区“十二五”规划研究 182
一、五年规划由经济计划转向综合发展 182
二、渝中区“十二五规划”的综合规划研究实践 185
三、综合规划在五年规划中的应用建议 191
【新兴产业规划】
第九章 设计金融中心：金融中心战略规划的理论与方法 194
一、国外先进金融中心战略规划及启示 195
二、金融中心定位规划的理论与实践 199
三、金融中心目标规划的理论与实践 202
四、金融中心措施规划的理论与实践 204
五、本章小结 208
第十章 陆海统筹发展的理论和经验——深圳市海洋经济规划实践 211
一、陆海统筹发展理论 211
二、深圳陆海统筹发展实践 216
三、对“十三五”海洋经济规划的启示 224
第十一章 战略性新兴产业规划的实践与经验—深圳“亲市场”的规划案例借鉴 228
一、产业规划理论方法及战略性新兴产业规划 229
二、深圳战略性新兴产业规划实践 232
三、经验借鉴 237
第十二章 政策、融资、龙头企业，新兴产业规划的三大基石—以深圳电动汽车产业规划为例 242
一、新兴产业规划编制基石之一:政策对新兴产业发展的先导性作用 242
二、产业规划编制基石之二：投融资推动产业发展 251
三、产业规划编制基石之三：龙头企业带动龙头产业发展 254
四、案例启示 260
【城市基础性产业】
第十三章 经营性公共基础设施建设发展战略规划——深圳机场十二五发展战略规划案例 262
一、经营性公共基础设施的属性分析 262
二、经营性公共基础设施建设发展的现状分析 263
三、经营性公共基础设施建设的发展环境与SWOT分析 265
四、经营性公共基础设施建设发展战略与规划目标 267
五、经营性公共基础设施建设发展规划期间的重大任务 271
六、经营性公共基础设施建设发展规划实施的组织保障和相关配套政策 273
七、经营性公共基础设施建设发展战略规划的经验借鉴与启示 274
第十四章 城市物流规划——理论与实践创新的案例分析 280
一、城市物流规划与专业市场的有序外迁 280
二、城市物流体系建设与政府职能的统筹协调 287
三、创新型的城市物流基础设施：城市物流综合体 292
【社会建设规划】
第十五章 社会建设领域规划理念与难点 302
一、社会建设领域规划体系的演变特点 302
二、社会建设领域规划理念的变化 309
三、规划工作中的难点 321
四、规划实施保障措施的制定和落实 328
【基层发展规划】
第十七章 “镇改街”街道规划重点与经验—以深圳市龙华新区观澜街道为例 334
一、“镇改街”街道产生背景 334
二、“镇改街”街道特点 336
三、“镇改街”街道规划的重点与经验 339
第十八章 园区发展规划经验与实践——以衡阳市白沙洲工业园区规划为例 350
一、开创区域经济合作模式规划建设园区 351
二、编制园区合作开发的可行性研究报告 354
三、编制园区产业发展规划 359
四、经验总结 366
【五年规划评估】
第十九章 完善我国的规划评估体系——以深圳为例 370
一、我国规划评估的发展历程 370
二、我国规划评估的意义及存在的问题 372
三、深圳中期评估的案例分析 375
四、对我国规划评估的建议 378
后 记 383
第二节 循环经济的本质
循环经济是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。
1.循环经济是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。循环经济本质上是一种生态经济，倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式，遵循“减量化、再使用、再循环”原则，以达到减少进入生产流程的物质量、以不同方式多次重复使用某种物品和废弃物的资源化的目的。循环经济强调清洁生产，是一个“资源——产品——再生资源”的封闭循环过程，最终实现“最佳生产、最适消费、最少废弃。”大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，以最小的资源消耗、最小的环境代价实现经济的可持续增长，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。
循环经济取代传统线性经济是社会经济发展的必然。循环经济既是一种新的经济增长方式，也是一种新的污染治理模式，又是经济发展、资源节约与环境保护的一体化战略。循环经济对社会推行着行之有效的系统观、经济观、价值观、生产观、消费观。
2.循环经济是一种可持续发展经济。可持续经济发展是一种合理经济发展形态，通过实施可持续经济发展战略，使社会经济得以形成可持续经济发展模式。这种模式正确地在经济圈、社会圈、生物圈的不同层次中力求达到经济、社会、生态三个子系统相互协调和可持续发展，使生产、消费、流通都符合可持续经济发展要求，在产业发展上建立生态农业和生态工业，在区域发展上建立农村与城市的经济可持续发展模式。
3.循环经济就其生态伦理公正理念来看，本质上是一种“公正”经济。经济公平是市场经济的内在要求，强调的是要素的分配要公正，使社会资源得到充分有效地配置。
第三节 发展循环经济的规律
发展循环经济应遵循以下的基本规律：
一、大系统分析的原则
循环经济是更全面地分析投入与产出的经济。它是在人口、资源、环境、经济、社会与科学技术的大系统中，研究符合客观规律的经济原则，均衡经济、社会和生态效益的。其基本工具是应用系统分析，包括信息论、系统论、控制论、生态学和资源系统工程管理等一系列新学科。
传统工业经济时代把经济生产看作一个与世隔绝的体系，只考虑经济效益，甚至简单归结为利润。这种片面的经济思维理念不符合实际情况，也违反自然规律。实际上，任何经济生产都要从自然界取得原料，并向自然界排出废物。而自然界中像石油、煤和淡水等多种战略性的经济资源都是有限的，甚至是短缺的；生产向自然界排出废物而生态系统的容量是有限的。因此，我们的经济生产必须把生态考虑进去。同样的道理，我们的社会消费也应当考虑在生态系统的承载能力之内。不把人口、经济、社会、资源与环境作为一个大系统来考虑，就会违反基本客观规律。
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