随着中国经济的发展和综合国力不断提升，国家能源需求总量逐年提升，资源约束瓶颈日益突显。同时，面对世界整体发展趋势，能源战略的科学制定和能源政策的合理实施，已经成为我国国家整体发展规划和国家管理的重要组成部分。本书共包括九章内容，分别是绪论、世界能源形势概述、主要发达国家能源管理概述、主要发达国家能源战略与政策、我国能源发展现状、我国能源供需格局矛盾、我国能源管理体制、我国能源战略和我国能源战略政策。本书从国内外能源市场环境和变化趋势出发，结合我国能源生产、能源消费、能源结构、能源效率以及碳排放现状，研究我国能源供需格局存在的问题，经济可持续发展过程中面临的能源矛盾与挑战，在此基础上提出了节能优先、结构优化、立足国内和国际合作战略的能源总体保障战略，以及对应的我国煤炭、石油、天然气、核能、水电和非水可再生能源的六大专项能源战略，最后探讨保障我国经济可持续发展的能源战略政策建议。
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我国随着经济的发展和综合国力的不断提升，能源需求总量逐年提升，已成为世界第1大能源消费国家，石油净进口量和碳排放量居世界第1。能源消费的快速增长和进口需求的迅猛提升，资源约束瓶颈矛盾日益突出显现，已成为我国迫切需要面对和解决的问题。面对世界整体发展趋势，在充分考虑我国国情的基础上，世界清洁能源利用和低碳环保趋势给我国的政治地位、经济发展和经济贸易带来众多压力，能源战略的科学制定和能源政策的合理实施，已经成为国家整体发展规划和国家管理的重要组成部分。当前国家亟须从战略的高度超前进行统筹谋划，加快构建我国经济可持续发展的能源保障战略体系。
何为能源战略和能源政策？能源战略与能源政策的区别和联系是什么？能源战略的功能与目标如何？制定能源战略和实施能源政策的流程包括哪些环节？这些都是本书分析和解释的重要问题。全书共九章。第一章是绪论，提出能源的基本概念及解释能源的各种分类和相应特点，然后界定能源战略和能源政策的内涵，归纳我国能源战略与政策的主要特征，总结分析国家能源战略的制定流程和能源政策的制定过程，以及能源战略政策的制定依据。第二章介绍世界能源未来发展趋势，主要对世界能源的未来发展趋势做出五个基本判断。第三章以美国、德国、英国和日本为例，介绍主要发达国家能源管理机构设置及其职能、能源法律体系和能源监督体系等方面的管理经验。第四章介绍主要发达国家的能源战略与政策。以美国、日本和欧盟为例，详细说明其能源战略与政策，归纳发达国家和地区能源政策的经验。第五章介绍我国能源发展现状，重点分析我国的能源生产、能源消费、能源结构、能源效率及碳排放现状。第六章介绍我国能源供需格局存在的矛盾，重点讨论我国经济可持续发展过程中面临的能源矛盾与挑战。第七章详细介绍我国能源管理体制，包括我国能源管理体系、法律体系和监管体系的演变与现状，并提出存在的主要问题。第八章重点介绍我国能源战略，提出节能优先、结构优化、立足国内和国际合作战略。第九章在总结提炼的基础上，重点系统地讨论保障我国经济可持续发展的能源战略政策建议。
全书的编写分工如下：高建撰写第一章；尹强撰写第二章；张海霞撰写第三章；孔朝阳撰写第四章；皮光林撰写第五章；董聪撰写第六章；张海霞撰写第七章；高建撰写第八章；董秀成撰写第九章。董秀成、高建、张海霞组织本书的框架设计，并负责组织全书编写；董秀成负责最终的统撰和审定工作。
本书在编著过程中得到了众多老师、同事与朋友的大力支持，特别是周仲兵、郭杰、张琼、宋立泽、赵入辉、陈佳和侯运在资料收集和分析方面给予了诸多帮助和支持，在此表示诚挚感谢！
能源战略与政策涉及的内容较广，且能源形势无时无刻不处于动态变化之中，虽然编者力求叙述准确、完善，但限于我们的水平，书中欠妥之处在所难免，希望读者和同仁能够及时指正。
目录
前言
第一章 绪论 1
第一节 有关能源的基本概念 1
一、能源的分类及特点 1
二、能源战略与政策的内涵 3
三、能源战略与政策的特征 4
第二节 能源战略与政策形成过程 5
一、国家能源战略制定过程 6
二、国家能源政策制定过程 6
第三节 能源战略与政策制定依据 8
一、国家整体性发展战略是制定国家能源战略的核心基础 8
二、自有和外部可获资源是制定国家能源战略的范围依据 8
三、国家能源趋势的科学预测是国家能源战略的路径导向 8
四、企业经营和居民消费能力是国家能源战略的衡量尺度 8
第四节 能源战略与政策的目标 9
一、保障国民经济与社会稳定发展，实现供需稳定 9
二、调控协调国家能源市场各方利益，实现公平效率 9
三、平衡市场短期与长期利益关系，实现持续发展 10
四、实现低碳环保模式下的经济发展，发展绿色经济 10
五、确保能源跨国经营和国际贸易，协调国际合作 11
第二章 世界能源形势概述 12
第一节 21世纪是全球能源大变革时代 12
一、化石能源未来将出现资源短缺并最终走向枯竭 12
二、传统化石能源的燃烧严重影响了人类的生存环境 13
第二节 低碳经济正在成为当今世界潮流 15
一、低碳经济的概念 15
二、世界低碳经济发展现状 16
三、世界低碳经济的发展趋势 20
第三节 世界能源未来发展趋势预测分析 21
一、2050年将形成以清洁能源（低碳和无碳）为主的世界能源格局 21
二、天然气将成为世界第一大能源 22
三、非常规资源将逐步成为世界油气供应的重要来源 25
四、未来世界终端能源消费将以电力为主 27
五、未来全球围绕能源的竞争将越来越激烈 28
第三章 主要发达国家能源管理概述 30
第一节 美国的能源管理 30
一、能源管理机构的设置及其职责 30
二、能源法律体系 36
三、能源监管体系 38
第二节 德国的能源管理 40
一、能源管理机构的设置及其职责 40
二、能源法律体系 42
三、能源监管体系 46
第三节 英国的能源管理 49
一、能源管理机构的设置及其职责 49
二、能源法律体系 51
三、能源监管体系 51
第四节 日本的能源管理 54
一、能源管理机构的设置及其职责 54
二、能源法律体系 57
三、能源监管体系 60
第四章 主要发达国家的能源战略与政策 62
第一节 美国能源战略与政策 62
一、国内战略 62
二、国外战略 67
第二节 日本能源战略与政策 69
一、领先的节能计划 69
二、新一代运输用能计划 71
三、新能源创新计划 73
四、逐步实现“无核化”战略 74
五、综合资源保障战略 76
六、亚洲能源环境合作战略 78
七、强化紧急情况对策 81
第三节 欧盟能源战略与政策 82
一、建立欧盟内部统一的电力和天然气市场 82
二、成员国之间的团结 84
三、实现更加可持续、高效和多元化的能源结构 85
四、应对气候变暖的综合措施 86
五、建立欧盟能源技术战略计划 89
六、建立欧盟一致的对外能源政策 90
第四节 主要特征分析 93
一、提高能源效率 93
二、开发替代能源 95
三、建立战略石油储备 96
第五章 我国能源发展现状 101
第一节 我国能源生产现状 101
一、一次能源生产情况 101
二、原煤生产现状 102
三、原油生产现状 104
四、天然气生产现状 105
五、其他能源生产现状 106
第二节 我国能源消费现状 108
一、能源消费总体情况 108
二、原煤消费现状 110
三、原油消费现状 111
四、天然气消费现状 113
五、其他能源消费现状 115
第三节 我国能源结构现状 116
一、能源生产结构现状 116
二、能源消费结构现状 117
第四节 我国能源效率现状 119
一、能源强度概况 119
二、区域能源强度现状 121
第五节 我国碳排放现状 123
一、二氧化碳排放总量 123
二、人均二氧化碳排放量 125
三、二氧化碳排放强度 126
四、分行业二氧化碳排放量 127
第六章 我国能源供需格局存在的矛盾 129
第一节 能源需求增长过快与国内资源供应不足的矛盾 129
一、煤炭供需矛盾较为缓和 130
二、石油供需矛盾较为突出 131
三、天然气供需矛盾较为严峻 132
四、其他能源矛盾较为缓和 133
第二节 高碳为主能源结构与生态环境承载能力的矛盾 134
一、我国生态环境承载能力的现状 134
二、以煤为主的能源结构对环境承载能力的不利影响 135
第三节 能源利用效率低下与社会长期持续发展的矛盾 138
一、社会可持续发展现状与前景 138
二、能源效率低下对可持续发展的不利影响 140
第四节 能源进口通道安全与周边地缘政治冲突的矛盾 141
一、能源进口通道安全面临威胁 141
二、周边主要地缘政治对能源进口通道安全的威胁 144
第五节 我国需要能源生产消费革命 148
一、能源生产消费革命的内涵 148
二、能源生产消费革命的必然性 150
三、能源生产消费革命的紧迫性 152
第七章 我国能源管理体制 155
第一节 能源管理体制演变 155
一、管理体系演变 155
二、法律体系演变 156
三、监管体系演变 158
第二节 能源管理体制现状 159
一、管理体系现状 159
二、法律体系现状 161
三、监管体系现状 162
第三节 能源管理体制问题 163
一、管理体系问题 163
二、法律体系问题 166
三、监管体系问题 167
第八章 我国能源战略 170
第一节 能源战略总体思路与目标 170
一、总体思路 170
二、总体目标 172
第二节 能源总体战略 174
一、节能优先战略 174
二、结构优化战略 181
三、立足国内战略 186
四、国际合作战略 188
第三节 煤炭战略 195
一、“科学布局、优化结构、保护环境、和谐发展”战略思路 195
二、短、中、长阶段发展战略目标 196
三、“协调开发、区域统配、科技创新、循环利用”战略措施 197
第四节 石油战略 201
一、“加强勘探、合理开发、优化布局、完善设施”战略思路 201
二、短、中、长阶段发展战略目标 201
三、“国内保障、非常规油、炼化提升、储运体系”战略措施 202
第五节 天然气战略 207
一、“加强勘探、优化布局、引导利用、完善设施”战略思路 207
二、短、中、长阶段发展战略目标 207
三、“加快国内、非常规气、管网配套、科学利用”战略措施 208
第六节 核能战略 212
一、“安全第一、合理布局、技术创新、人才支撑”战略思路 213
二、短、中、长阶段发展战略目标 213
三、“铀矿开发、核电创新、完善安全、科学规划”战略措施 214
第七节 水电战略 218
一、“保障民生、生态保护、有序开发、区域协调”战略思路 218
二、短、中、长阶段发展战略目标 219
三、“重点流域、西部开发、环境保护、综合效益”战略措施 220
第八节 非水可再生能源战略 223
一、“统筹规划、因地制宜、技术先行、重点突破”战略思路 224
二、短、中、长阶段发展战略目标 224
三、“产业完善、成本效益、技术推动、相互补充”战略措施 225
第九章 我国能源战略政策 231
第一节 改革我国现有能源管理体制，形成统一协调管理体系 231
一、探索实行职能集中能源管理体制 231
二、进一步加强能源监管工作 232
三、落实责任体系确保目标实现 234
第二节 健全完善能源政策法律法规，适应社会主义市场经济 236
一、健全完善能源政策法律法规 236
二、建立现代化能源市场体系 239
第三节 加强培育能源科技创新能力，增强能源科技自主创新 241
一、多方努力共同推动能源科技创新 241
二、积极构建能源科技与人才协调发展体系 244
三、坚持全面推进和突出重点的能源科技发展战略 245
四、探索经济、能源与环境协调发展的能源科技路径 246
第四节 加快推进能源储备体系建设，保障我国能源供需安全 248
一、完善我国石油战略储备 248
二、完善我国天然气战略储备 251
三、完善我国煤炭战略储备 255
参考文献 258
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