学校治理研究——现代化路径和政策保障_周彬等_9787576063370

这本书立足学校从“管理”走向“治理”的整体转型，分别从学校治理及其现代化演进、学校治理效能提升、学校治理体系建设、学校治理问题探索等四个方面，系统梳理了学校治理的理论演进与实践探索，旨在勾勒出一条清晰的学校治理发展路线。

前言如果说民众觉得学校教育数十年，甚至上百年来并没有多大的变化，那么学校老师一定也会觉得学校治理数十年，甚至自有学校机构以来没有多大的变化。当我们把这两个“没有变化”放在一起的时候，我们就不得不思考一个更核心的问题：究竟是学校教育先有变化，然后才能带来学校治理的变化，还是只有有了学校治理的变化，学校教育的变化才有可能？尽管我们对此没有一个明确的答案，但隐藏在学校教育背后的学校治理，却因此而进入我们的研究视野。虽然我们没有足够的证据证明学校治理究竟如何影响学校教育，但我们深信随着学校治理现代化的实现，它一定会有助于学校教育的现代化。在传统的观念中，大家普遍认为“一个好校长就是一所好学校”，把学校办好了的校长乐意接受这种观点，好学校的校长也乐意接受这种观点，但只是靠校长的一己之力，好学校始终是“镜中月”与“水中花”而已。其实，大家对好校长个人的企盼，并不是校长这个人有多好，也不是校长个人多有能力，而是校长能够为学校发展带来“好治理”。学校治理是一个相对较新的词，在很长的一段时间里，我们都在使用学校管理，在新近的一段时间里，我们才接触到学校治理这个词。我们一旦接触了这个词，就会很快接受这个词，并由此接受治理的理念，同时运用这种理念来思考和重构学校组织架构与管理流程。的确，学校治理这个词借鉴于企业和公共事业领域，但这种在词义上的借鉴丝毫不影响我们发现在学校领域也同样存在各种各样的治理问题，只不过这些治理问题在传统的管理架构中表现得或明或暗、或轻或重。有些治理问题的确以管理问题的形式早就表现出来了，有些治理问题尽管存在学校之中，但并没有被大家认识。于是，这就需要我们戴上治理这副眼镜，重新审视学校教育管理中存在的治理问题。比如，传统管理视角下学校校长、党支部、教代会以及学校管理团队之间的关系，在权力与责任对称的思想里，他们之间的合作与监督关系就很难讲得清楚，权力与责任的对称关系暗含了权力与责任的交易，而学校管理有着明显的上下级关系，在具体的管理活动中，下级如何去和上级讨价还价呢？如果管理活动的开展源自讨价还价的顺利与否，那还需要上下级关系干什么呢？但是，如果引入治理的观念，我们就会有茅塞顿开的感觉，因为他们之间并不是为了各自的利益而工作，更不是为了各自的利益而博弈，而是为了一个都认同的教育目标而相互妥协，在妥协的基础上发挥各自的能力，最终实现学校教育利益的最大化。当然，正是在学校教育利益最大化之中，有效地实现了各方主体各自利益的最大化。当我们把治理的眼光投向全球的时候，我们才发现已经有很多的先行者，他们借助数据科学的兴起和网络社会的来临，尤其是通过把市场经济的思维融入传统公共管理领域，对学校治理进行了较为全面的检阅和建构。学校治理的前提是多主体的参与，但这里的多主体并不是行政视野里的上级与下级，也不是工作过程中的主体与客体，而是有着相同主体地位，但却拥有不同教育资源、有着相异利益诉求的教育主体。正是在这种情况下，才需要在多主体的妥协下达成一个大家都接受的关于更大工作目标的共识，通过更大工作目标的达成来实现多主体各自的小目标和小利益。这个过程看起来是简单的，但如果没有过程的透明化和反馈的及时性，多主体之间的互信就很难达成，更难以相信在大目标达成后就一定能够实现自己期待中的小目标，这时候数据科学带来的透明化和网络社会反馈的及时性，就填补了传统管理世界中无法实现的任务，但这也使得数据科学与网络社会成为学校治理的技术保障。的确，在传统的观点中，不论是相信别人还是值得别人相信，都是做人的美德，是将“信任”置于道德领域来予以展开的。但在新技术突飞猛进的时候，信任不再只是一种美德，更是一种基于技术的保障，大家可以信任个人，但这并不是建立信任的坚实基础，只有建立在充分的数据与证据基础之上，这样的信任基础才会坚实，这样的信任关系才会长久，才可能在这样的信任关系的基础上，建立更复杂的工作关系与成就更宏大的事业。治理学校和学校治理，其区别并不只是词与词之间顺序的不同，而是把学校看成一个治理的对象，还是看作一个治理的领域。如果只是一个治理对象，那么参与治理学校的主体就不再是学校内部的主体，而是与学校有着广泛利益的众多校外主体，这就不再是我们研究的重点。尽管我们会时不时注意学校本身也是一个治理对象，但我们始终不变的还是把学校当作一个治理领域，推动和支持学校教育活动的各个主体，才是我们研究和分析的治理主体。治理学校，大家一听，就知道这是教育行政部门的事，或者是国家相关执法部门的事，这是把学校当作一个治理对象；而学校治理是把学校当作治理领域，身处这个领域之中的，是学校教育教学活动的相关利益方，正如上文所言，只有这些主体都参与到学校治理过程之中来，学校治理才开始发挥作用。当然，并不是所有的主体都只是一个简单的参与者，尤其是学校校长，他的角色除了个体参与之外，还是学校治理的引领者和主持者，在学校治理过程中他不但自己得在场，还要去吸引多主体参与学校治理，并为学校治理提供制度与资源保障。我们在研究中，对“校长如何引领学校治理”花的心思最多，之所以这么做，是因为校长在学校治理过程中，既是参与者，但更是引领者，而引领不仅表现在行政管理上，还表现在专业决策和社会参与上。学校有大有小，但不管是多小的学校，它都是一个系统，都需要我们完整地审视它，所以学校治理不能只停留在治理主体是否和如何参与这个过程，还要看到大家参与学校治理对学校诸项工作的实质性影响。对于学校治理体系，我们把它分成了两个部分，一是学校具体事务体系，二是学校整体体系。在学校具体事务体系上，我们聚焦学校课程、教学与师资队伍在治理过程中可能碰到的问题，以及对这些问题成因的分析，最后还列出了要提高学校课程治理、教学治理和师资队伍治理效能的相关建议。在学校整体体系上，我们则分析了目前国内普遍存在的大规模学校治理以及学校教育集团治理这两个相对突出的问题。虽然对大规模学校治理的研究，并不能解决大规模办学的问题，但一定会通过科学治理的方式，让大规模学校在不得不存在的情况下，取得更好的治理效率。对于学校集团治理，我们主要讨论了学校集群发展问题，其实集群发展是一个比学校集团更宽泛的概念，但在目前推动学校集团发展的大背景下，集群发展的理念会更有效也更有力地支撑学校集团发展。在追求学校治理现代化的路上，我们碰到过很多具体问题，有些问题用治理的理念来思考，用治理的方式来处理，就非常简单，比如在大家能够达成共识的情况下，尽管每个人依然有着自己的想法和利益诉求，但都能够很主动地在这个共识下约束自己的活动。有些问题看起来用治理的思路是很容易解决的，但真正执行起来却没有这么容易，比如我们前面讨论的学校集团化发展，表面上看起来需要在集团校之间达成共生共荣的共识，通过抱团取暖取得更好的发展，但正是如何达成共生共荣的共识成为阻碍集团化发展的核心问题，毕竟集团校的发展情况不一样，学校层次不一样，学校办学水平不一样，所以达成共识本身就是一个很难解决的问题。学校是否需要治理，能否形成一个相对系统化的学校治理，这在理论界一直是一个有争议的问题。我们不回避这个问题，也没有因为这个问题有争议，就彻底放弃治理这种理念，彻底放弃学校治理这种方式，而是希望在学校管理的基础上，多生发出一种学校有效运营的方式。学校治理并不必然替代学校管理，但至少让我们对学校有效运营多了一份期待，在我们制定学校相关政策时，在学校管理者开展具体活动时，多了一种思路，自然也就多了一种可能。

目录前言1 第一部分学校治理及其现代化演进第一章学校治理的政策变革与建设路径一、学校治理体系的历史演变与关键问题二、学校治理体系建设的历史经验与特征三、学校治理体系的现代化建构及挑战四、学校治理能力现代化建设及保障第二章学校治理的国际经验与政策保障一、国外学校治理的缘起与动因二、国外学校治理的模式与内涵三、国外学校治理的特征与动向四、国外学校治理对我国的政策启示第三章学校治理的重大主题与重心转移一、学校治理研究总体情况分析二、学校治理的发展阶段三、学校治理的重心转移趋势四、学校治理的未来研究趋势五、结语第四章走向学校善治的伦理基础一、学校教育目的的至善追求二、学校治理过程的伦理准则三、给处于学习不利境遇学生以教育援助第五章数据驱动的学校治理现代化一、治理现代化推动的学校现代化转型二、学校治理现代化对数据驱动的倚重三、数据善治对学校治理现代化的引领四、 “数据驱动的治理”对学校领导者的期待第二部分学校治理效能提升第六章校长引领学校治理：教学专业一、校长以管理“专业”为核心服务于教师和学生二、激励教师以教学质量为中心来参与学校治理三、引导学生以学习为中心来参与学校治理第七章校长引领学校治理：行政工作一、校长承担着更趋强大的行政权力二、建立“精英团队”实施校长负责制三、在协调分权与集权中落实校长负责制四、在与上级的互动中适时发挥校长个人关系的作用第八章校长引领学校治理：社会资源一、维护家长参与学校治理的权利和提升其能力二、实现规范办学和促成学校与学校之间的资源共享三、维护学校与社区之间的互动关系第九章校长引领学校治理：凝聚共识一、凝聚共识要求校长个人具备治校办学理念二、校长个人治校办学理念与学校办学共识的互动三、学校治校办学共识的落地实施第十章教师参与学校治理一、教师参与学校治理的必要性二、教师参与学校治理的现状三、教师参与学校治理的优化建议第十一章家长参与学校治理一、家长参与学校治理的背景二、家长参与学校治理的现状三、影响家长参与学校治理的因素分析四、家长参与学校治理的相关结论五、结语第十二章学生参与学校治理一、学生参与学校治理的生发背景二、学生参与学校治理的理论基础三、学生参与学校治理的实证分析四、学生参与学校治理的提升路径第三部分学校治理体系建设第十三章学校课程治理一、学校课程治理实践的基本内涵二、学校课程治理体系的建构路径三、学校课程治理效能的保障策略第十四章学校教学治理一、学校教学治理面临的时代挑战二、教学治理机制的现代化特征三、教学治理现代化的实践转向第十五章学校师资队伍治理一、学校教师队伍治理的需要与可能二、学校教师队伍治理的理论建构三、学校教师队伍治理的运作策略第十六章大规模学校治理一、学校办学的规模扩张与效率提升二、办学规模调整与学校治理逻辑转换三、大规模学校的治理机制及管理策略第四部分学校治理问题探索第十七章校长治理能力建设一、校长治理能力的内涵意蕴二、校长治理能力生发的必要性三、校长治理能力的基本要素四、校长治理能力的提升路径第十八章民办学校治理一、民办学校治理现代化的演进历程二、新时代的民办学校治理面临着四对矛盾三、民办学校治理现代化的路径选择第十九章学校集团治理与集群发展一、学校教育系统发展的范式转变二、理论突破：学校集群发展的理论建构三、实践选择：学校集群发展的路径选择四、指向公平而又优质的学校群体发展结语国际视野下的未来学校治理一、学校治理的价值基础：在变革中逐步形塑二、学校治理的体制机制：在张力中寻求平衡三、学校治理的行动主体：在参与中提升品质四、学校治理的多维内容：在实践中丰富向度五、学校治理的工具支持：在融通中迈向现代化六、小结

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